Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 07 августа 2019 г. по делу N 33а-1007/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 07 августа 2019 г. по делу N 33а-1007/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Меркулова Д.В, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Иванец М.С.

рассмотрела в отрытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 16 мая 2019 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований подполковника Абалихина Михаила Дмитриевича о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с расчетом суточных и расходов по найму жилого помещения за период его пребывания в служебной командировке.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

в период с 10 февраля по 22 марта 2019 г. Абалихин М.Д. находился в служебной командировке в Военной академии материального технического обеспечения в г. Санкт-Петербурге, где обучался по дополнительной профессиональной программе. До убытия в служебную командировку в управлении финансового обеспечения он получил аванс на командировочные расходы (проживание и суточные) в размере 62600 руб.

4 апреля 2019 г. Абалихин М.Д. сдал в управление финансового обеспечения авансовый отчет и приложил документы о понесенных расходах. При проверке этих документов работники управления финансового обеспечения пришли к выводу о том, что Абалихин М.Д. необоснованно затратил 53180 руб. и потребовали вернуть данные денежные средства, что истец сделать отказался.

Абалихин М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с неправильным, по его мнению, расчетом понесенных расходов по представленным им к авансовому отчету документам, а именно: суточных - 300 руб. ежедневно и расходов за проживание - 49680 руб, обязать названное должностное лицо произвести перерасчет израсходованных в связи с командировкой денежных средств.

Также истец просил суд взыскать в его пользу судебные расходы, состоящие из оплаты услуг представителя - 10000 руб, затрат по оформлению доверенности - 1200 руб. и уплаты государственной пошлины - 300 руб.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что в период нахождения Абалихина М.Д. в служебной командировке он с разрешения командира войсковой части N проживал вне гостинцы. При этом отсутствие свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, по его мнению, не является основанием для отказа в принятии подтверждающих документов к авансовому отчету.

Автор жалобы утверждает, что допрошенный в качестве специалиста сотрудник управления финансового обеспечения - Р.А. не мог быть допущен судом к участию в деле, поскольку являлся заинтересованным лицом, отказавшим Абалихину М.Д. в принятии подотчетных документов.

Поскольку ответчиком добровольно удовлетворена часть его требований (суточные расходы), то понесенные им по делу судебные расходы, в том числе на оплату услуг представителя, подлежат возмещению ответчиком в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацами пятым и шестым п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" при отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае представления ими подтверждающих документов о проживании в гостиницах, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Что же касается проживания военнослужащих во время командировки в иных жилых помещениях, то необходимость в этом определяется условиями выполнения служебного задания, которые устанавливает командование.

Из материалов дела следует, что 4 февраля 2019 г. в связи убытием в служебную командировку Абалихин М.Д. получил аванс на командировочные расходы в размере 62600 руб.

В соответствии с приказами командира войсковой части N от 5 февраля 2019 г. N 23 и от 25 марта 2019 г. N 62 Абалихин М.Д. с 10 февраля по 22 марта 2019 г. находился в служебной командировке в Военной академии материального технического обеспечения в г. Санкт-Петербурге, где обучался по дополнительной профессиональной программе. При этом ему было разрешено проживание вне гостиницы.

Между тем из пункта 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, следует, что при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги, в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице, оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

- договора найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- кассового чека об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - приходного кассового ордера или документа, оформленного на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

Из договора о проживании от 12 февраля 2019 г. и чека N 000578 усматривается, что в период служебной командировки Абалихин М.Д. проживал в доме, предоставленном ему для временного проживания индивидуальным предпринимателем Л.А., за что уплатил 49680 руб.

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что основными видами деятельности индивидуального предпринимателя Л.А. являются деятельности под группировками 68.20.1 (аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом), 68.31.2 (предоставление посреднических услуг по аренде недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе), 68.31.21 (предоставление посреднических услуг по аренде жилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе).

Документы, подтверждающие принадлежность вышеуказанного дома к гостинице, в которой предоставлялись гостиничные услуги в соответствии с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 г. N 1085, отсутствуют.

Также по делу установлено, что условия выполнения Абалихиным М.Д. служебного задания в командировке не требовали его проживания не в гостинице, а органом военного управления, в котором он находился в служебной командировке, соответствующих указаний на этот счет не давалось.

Доказательств непредоставления места в гостинице по месту служебной командировки истцом не представлено.

Таким образом, Абалихину М.Д. были учтены расходы за проживание вне гостиницы в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке в связи с тем, что лицо, у которого он проживал, не оказывало гостиничных услуг, а осуществляло операции с недвижимым имуществом.

По сообщению начальника 1 отделения ФРП управления финансового обеспечения от 24 апреля 2019 г. Абалихину М.Д. пересчитаны суточные за весь период нахождения в служебной командировке в размере по 300 руб. и они приняты к бухгалтерскому учету.

Поскольку Абалихин М.Д. в период нахождения в служебной командировке проживал не в гостинице, а в частном доме и необходимости в этом в соответствии с условиями выполнения служебного задания не имелось, то гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод жалобы о том, что ответчиком были добровольно удовлетворены требования истца по суточным расходам, в связи с чем понесенные административным истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, подлежат взысканию с ответчика, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 ст. 113 КАС Российской Федерации в случае, если административный истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их административным ответчиком после предъявления административного искового заявления, все понесенные административным истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе административного истца взыскиваются с административного ответчика.

По смыслу этой процессуальной нормы судебные расходы взыскиваются с ответчика в случае добровольного удовлетворения ответчиком исковых требований после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

Учитывая, что понесенные истцом суточные расходы были приняты к бухгалтерскому учету до рассмотрения дела по существу, Абалихин М.Д. от заявленных требований не отказывался, производство по административному делу не прекращалось, а решением суда в удовлетворении заявления отказано, гарнизонный военный суд обоснованно отказал в удовлетворении его требования о возмещении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 16 мая 2019 г. по административному исковому заявлению Абалихина Михаила Дмитриевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: