Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 14 августа 2019 г. по делу N 33а-1013/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 14 августа 2019 г. по делу N 33а-1013/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н,

судей: Коробенко Э.В. и Никитина М.М,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Д.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца и представителя административного ответчика на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 мая 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования старшего лейтенанта Гаврисенко Александра Федоровича об оспаривании действий начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с отказом в выплате истцу командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и дополнений к апелляционной жалобе представителя административного ответчика, объяснения представителя административного истца - адвоката Зайкина Д.А. в обоснование апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

установила:

Гаврисенко А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ управления финансового обеспечения в возмещении расходов, понесенных им в период нахождения в служебной командировке в "адрес" с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г, обязать начальника названного управления возместить ему командировочные расходы в размере 118500 руб, а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным отказ управления финансового обеспечения в выплате Гаврисенко А.Ф. за период нахождения в служебной командировке с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. командировочных расходов (суточных) и обязал начальника управления финансового обеспечения рассмотреть вопрос о выплате истцу за указанный период нахождения в служебной командировке командировочных расходов (суточных).

Также суд взыскал с управления финансового обеспечения в пользу Гаврисенко А.Ф. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

В удовлетворении требования в части возложения на начальника управления финансового обеспечения обязанности произвести оплату Гаврисенко А.Ф. командировочных расходов в размере 118 500 руб. за период нахождения в служебной командировке судом отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда в части возложения на начальника управления жилищного обеспечения рассмотреть вопрос о выплате ему за период нахождения в служебной командировке с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. командировочных расходов отменить и принять по делу в этой части новое решение об удовлетворении требования о возложении на начальника управления финансового обеспечения обязанности возместить истцу эти расходы в размере 118500 рублей.

В обоснование автор жалобы излагает обстоятельства дела, приводит отдельные положения КАС РФ и считает, что управление финансового обеспечения уклоняется от исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 5 декабря 2018 г. по такому же его требованию, а сообщение представителя управления финансового обеспечения от 5 февраля 2019 г. за исх. N 23/5/1004 фактически дублирует предыдущий отказ. По мнению Гаврисенко А.Ф, суд должен был возложить на начальника управления финансового обеспечения обязанность возместить ему командировочные расходы в размере 118500 руб, однако суд, установив его право на возмещение командировочных расходов, незаконно обязал должностное лицо лишь рассмотреть вопрос о выплате ему командировочных расходов.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представители административного ответчика просят решение суда в части удовлетворения требований истца отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование они утверждают, что управлением финансового обеспечения был произведен расчет командировочных расходов за период нахождения истца в служебной командировке с 18 октября 2016 г. по 18 ноября 2016 г, которые перечислены Гаврисенко А.Ф. 17 мая 2018 г. Помимо этого, представитель ответчика обращает внимание на то, что пунктом 5 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30декабря 2014 года N 988 (далее - Инструкция), приведен исчерпывающий перечень случаев, при которых срок пребывания в командировке может быть более 30 суток. Однако задачи, для выполнения которых убывал истец, в этот перечень не входят, поэтому командировочные расходы за период с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. возмещению ему не подлежат.

Автор жалобы также считает, что суд признал незаконным сообщение управления финансового обеспечения от 5 февраля 2019 г. N 23/5/1004 об исполнении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 5 декабря 2018 г. N 33а-1299/2018, которое не является отказом Гаврисенко А.Ф. в выплате командировочных расходов.

Кроме того, представитель утверждает, что истец пропустил срок обращения в суд, так как 28 апреля 2018 г. ему стало известно об отказе в выплате командировочных расходов за период с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г, а Гаврисенко А.Ф. обратился в суд только 23 апреля 2019 г.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и дополнениях к апелляционной жалобе представителя административного ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Утверждение представителя административного ответчика о пропуске Гаврисенко А.Ф. срока обращения в суд является необоснованным. О причинах отказа в возмещении командировочных расходов, понесенных в период с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. истцу стало известно из письма начальника управления финансового обеспечения от 5 февраля 2019 г. исх. N 23/5/1004, которое он просил признать незаконным. 23 апреля 2019 г. он обратился в суд с административным исковым заявлением. Следовательно, установленный в ст. 219 КАС РФ срок истцом не пропущен. При этом истец вправе обжаловать вышеуказанное сообщение, поскольку оно затрагивает его права и законные интересы, а доводы жалобы представителя административного ответчика о том, что вышеуказанное письмо не является отказом Гаврисенко А.Ф. в выплате командировочных расходов, несостоятельны.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от

1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти - главные распорядители средств федерального бюджета.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с пунктом 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, осуществляется в размере 300 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке, а военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки, за счет средств федерального бюджета - в размере 100 руб.

Согласно п. 4 Инструкции служебные командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути, а в случаях, предусмотренных п. 5 данной Инструкции, на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год. При этом в случае необходимости срок служебной командировки продлевается.

Суд первой инстанции правильно признал, что в указанной Инструкции не содержится положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим командировочных расходов за служебные командировки, период нахождения в которых превышает какой-либо срок, и не определены условия, при которых такие расходы не подлежат возмещению. Поэтому ссылка представителя должностного лица на п. 5 Инструкции является несостоятельной.

По делу установлено, что 18 октября 2016 г. Гаврисенко А.Ф, проходивший военную службу в войсковой части N ( "адрес"), на основании распоряжения начальника штаба Южного военного округа убыл в служебную командировку в войсковую N ( "адрес") для выполнения неотложных задач по формированию подразделения. Об этом командиром войсковой части N издан соответствующий приказ от 17 октября 2016 г. N 202. В последующем 12 ноября и 13 декабря 2016 г. нахождение Гаврисенко А.Ф. в командировке продлевалось тем же должностным лицом.

12 января 2017 г. Гаврисенко А.Ф. вновь на основании распоряжения начальника штаба Южного военного округа убыл в служебную командировку в ту же воинскую часть для своевременного приема инженерной техники для 150 МСД. Приказами командира воинской части от 3 марта,7 апреля, 24 мая, 19 июля, 10 августа, 12 сентября, 11 октября, 10 ноября, 14 декабря 2017 г. пребывание Гаврисенко А.Ф. в командировке продлено на основании соответствующих распоряжений начальника штаба Южного военного округа. 18 декабря 2017 г. истец полагается прибывшим из служебной командировки.

Таким образом, в период с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. Гаврисенко А.Ф. находился в двух командировках без разрыва между ними, которые в установленном порядке продлевались на основании распоряжения уполномоченного воинского должностного лица. При этом обоснованность действий командования, продлевавшего срок пребывания в командировках, предметом судебного разбирательства не являлась, в то время как обсуждение (критика) таких действий со стороны военнослужащего, применительно к ст. 39, 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, недопустимо, а неисполнение приказа является преступлением против военной службы. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок.

Гаврисенко А.Ф. обратился в управление финансового обеспечения с просьбой о возмещении ему суточных расходов за период нахождения его с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. в служебной командировке.

В счет возмещения суточных расходов за период нахождения Гаврисенко А.Ф. с 18 октября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. в служебной командировке управлением финансового обеспечения ему перечислено 9600 рублей за 32 суток нахождения в командировке. В возмещении суточных расходов в большем размере финансовым органом отказано.

Данный отказ Гаврисенко А.Ф. оспорил в судебном порядке.

5 февраля 2019 г. представителем управления финансового обеспечения во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 5 декабря 2018 г. N 33а-1299/2018 подготовлено сообщение за исх. N 23/5/1004, которым Гаврисенко А.Ф. отказано в возмещении командировочных расходов за период с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г.

Учитывая, что нахождение Гаврисенко А.Ф. в служебной командировке установлено судом на основании представленных допустимых доказательств, вопреки доводам жалобы представителя административного ответчика, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о наличии у него права на возмещение расходов, связанных с выплатой командировочных суточных расходов за все время нахождения в служебной командировке.

Вместе с тем, обстоятельства, влияющие на размер суточных, управлением финансового обеспечения фактически не оценивались, а суд не вправе подменять уполномоченный финансовый орган, вторгаясь в его компетенцию по определению этого размера, поэтому, вопреки доводам жалобы истца, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необходимости возложения на начальника управления финансового обеспечения обязанности рассмотреть вопрос о выплате Гаврисенко А.Ф. причитающихся ему командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке с 19 ноября 2016 г. по 18 декабря 2017 г. без указания конкретной суммы.

Не усматривая оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ,

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 мая 2019 г. по административному исковому заявлению Гаврисенко Александра Федоровича оставить без изменения, а апелляционные жалобы административного истца и представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: