Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-1057/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-1057/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Потапченко И.Н,

судей: Тогубицкого В.А. и Коробенко Э.В,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - " N финансово-экономическая служба" (далее - N ФЭС) и представителя командира войсковой части N - Абрамовой Е.В. на решение Крымского гарнизонного военного суда от 31 мая 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные майором Садыковым Романом Рашидовичем требования о признании незаконными действий начальника 6 ФЭС и командира войсковой части N, связанных с порядком возмещения расходов на проезд к месту службы после выполнения служебного задания.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Садыков Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника N ФЭС, связанные отказом возместить ему расходы на проезд к месту прохождения военной службы после выполнения служебного задания, обязать командира войсковой части N издать приказ о возмещении ему 7240 руб, затраченных на приобретение билетов на самолет, а начальника N ФЭС - произвести их выплату.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия начальника N ФЭС и командира войсковой части N, связанные с отказом в возмещении вышеуказанных расходов, и обязал командира названной воинской части издать приказ о возмещении Садыкову Р.Р. расходов, связанных с приобретением билетов на самолет, в размере 7240 руб, который направить для исполнения в довольствующий орган. В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционных жалобах начальник N и представитель командира войсковой части N просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы начальник N ФЭС указывает, что в ч. 1 ст.20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определен исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащим предоставляется право на проезд на безвозмездной основе. Проезд военнослужащих, принимающих участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, к таким случаям не относится, а расходы на такой проезд осуществляются только на основании воинских перевозочных документов. Учитывая изложенное, а также отсутствие нормативного регулирования сложившихся спорных правоотношений, понесенные военнослужащими расходы на проезд к месту службы после выполнения служебного задания при неиспользовании выданных воинских перевозочных документов возмещению не подлежат. Это отражено в разъяснениях заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 8апреля 2019 г. N 182/6/2280, а также его телеграмме от 22 мая 2019 г. N 257/4/4271/83. Кроме того, автор жалобы обращает внимание на то, что он не принимал решения по вопросу о выплате истцу вышеуказанных расходов, поскольку документы, необходимые для принятия такого решения, в финансовый орган установленным порядком сданы не были, а лишь представлены бухгалтеру для ознакомления. При этом ответ начальника N ФЭС от 21марта 2019 г. N 3/746 на запрос командира войсковой части N содержит лишь разъяснения по спорному вопросу и не является решением об отказе в возмещении истцу вышеуказанных расходов.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N приводит доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе начальника N. Кроме того, он полагает, что суд первой инстанции, признав незаконными действия командира воинской части, связанные с отказом в возмещении вышеуказанных расходов, вышел за рамки административного искового заявления, поскольку Садыков Р.Р. просил лишь обязать командира воинской части издать приказ о выплате ему этих расходов.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании приказов командира войсковой части N от 16 октября 2018 г. N 397 и 19 октября того же года N 402 Садыков Р.Р, проходящий военную службу на воинской должности командира авиационного звена указанной воинской части, в период 16 по 19 октября 2018 г. выполнял служебное задание по перегонке авиационной техники из "адрес" в "адрес". Для возвращения к месту прохождения военной службы ему были выданы воинские перевозочные документы. В связи с невозможностью реализации указанных перевозочных документов Садыков Р.Р. за счет личных средств приобрел билеты на самолет стоимостью 7240 руб.

23 октября 2018 г. истец обратился к командиру воинской части с рапортом о возмещении понесенных им расходов, представив подтверждающие документы и нереализованные воинские перевозочные документы. Приказом командира указанной воинской части от 26 октября 2018 г. N 415 определено возместить Садыкову Р.Р. произведенные им расходы.

Согласно реестру сдачи документов войсковой части N от 6 ноября 2018 г. названный приказ был направлен в адрес N ФЭС для исполнения. 29 ноября того же года он был возвращен должностным лицом финансового органа, в связи с тем, что законодательством не определен порядок возмещения вышеуказанных расходов.

В связи с этим командира войсковой части N отменил ранее изданный им приказ от 26 октября 2018 г. N 415.

Основанием принятого командованием и довольствующим финансовым органом решения об отказе истцу в возмещении названных расходов, согласно сообщениям начальника N ФЭС от 21 марта 2019 г. N 3/746 и командира войсковой части N от 22 марта того же года N 122/539, послужило отсутствие нормативных документов Министерства обороны Российской Федерации, определяющих порядок возмещения расходов на проезд военнослужащего к месту службы после выполнения служебного задания в случае неиспользования либо невыдачи ему воинских перевозочных документов.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает, в том числе обеспечение органами военного управления реализации военнослужащими прав, социальных гарантий и компенсаций при исполнении ими обязанностей военной службы.

Исходя из изложенного следует прийти к выводу, что военнослужащему должны быть возмещены расходы, понесенные им при приобретении за счет личных средств проездных билетов для следования к месту прохождения военной службы после выполнения служебного задания в ином населенном пункте. Поэтому отсутствие ведомственного регулирования вопроса о возмещении военнослужащим расходов на проезд к месту выполнения служебного задания и обратно не может ограничивать их прав, предоставленных законом.

Согласно пп. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Поэтому гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на возмещение понесенных им расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту прохождения военной службы, связи с чем обоснованно признал незаконными действия ответчиков, связанные с отказом в возмещении ему указанных расходов, и возложил на командира войсковой части N обязанность издать приказ об их выплате.

Согласно Положению о филиале Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - " N финансово-экономическая служба", утвержденному приказом командующего Черноморским флотом от 22 декабря 2014 г. N 6120 дсп, N ФЭС создана для осуществления функции финансового обеспечения воинских частей, организаций, соединений, объединений и органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации.

Графиком документооборота N ФЭС для войсковой части N, утвержденным приказом начальника N ФЭС от 19 декабря 2017 г. N 104 установлено, что приказы командира указанной воинской части предаются в N ФЭС нарочно по реестру сдачи документов, а ответственным за принятие является бухгалтер организационно-планового и учетно-аналитического отдела названного финансового органа.

Из реестра сдачи документов войсковой части N от 6 ноября 2018 г. следует, что приказ командира указанной воинской части от 26 октября 2018 г. N 415 о возмещении Садыкову Р.Р. понесенных расходов установленным порядком (нарочно) был передан в N ФЭС. 29 ноября того же года бухгалтер N ФЭС возвратил поступившие документы по указанному выше основанию.

Следовательно, возврат приказа командира войсковой части N от 26 октября 2018 г. N 415 был осуществлен уполномоченным должностным лицом N ФЭС, действующим от имени ее руководителя.

При таких обстоятельствах, довод начальника N ФЭС о том, что он не принимал решение об отказе в возмещении административному истцу понесенных им расходов, является необоснованным.

Вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе представителя командира войсковой части N, суд первой инстанции установив, что указанным должностным лицом было нарушено право истца на возмещение понесенных расходов обоснованно признал его действия незаконными и на основании ст. 62 КАС РФ возложил на него обязанность совершить определенные действия.

Поскольку N ФЭС, исходя из возложенных на нее функций, не может самостоятельно производить выплату военнослужащим соответствующих денежных средств при отсутствии приказа командира воинской части, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требования истца о возложении на начальника N обязанности компенсировать истцу понесенные расходы, так как это требование является преждевременным.

Ссылка начальника N ФЭС на разъяснения заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 8 апреля 2019 г. N 182/6/2280, а также его телеграмму от 22 мая 2019 г. N257/4/4271/83 на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, так как они не носят нормативный характер. К томе же в них не содержится запрета на производство оспариваемых выплат.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 31 мая 2019 г. по административному исковому заявлению Садыкова Романа Рашидовича оставить без изменения, а апелляционные жалобы начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - " N-экономическая служба" и представителя командира войсковой части N - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи