Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-1061/2019
Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:
председательствующего - Потапченко И.Н,
судей: Коробенко Э.В. и Тогубицкого В.А,
при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам начальника филиала ФКУ "Управление Черноморского флота" - " N финансово-экономическая служба" (далее - ФЭС) и представителя командира войсковой части N - Абрамовой Е.В. на решение Крымского гарнизонного военного суда от 6 июня 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования майора Вышлова Константина Васильевича об оспаривании действий начальника ФЭС и командира войсковой части N, связанных с порядком возмещения расходов на проезд к месту службы после выполнения служебного задания.
Заслушав доклад судьи Тогубицкого В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
Вышлов К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия начальника ФЭС, связанные отказом возместить ему расходы на проезд к месту прохождения военной службы после выполнения служебного задания, просил обязать командира войсковой части N издать приказ о возмещении ему 7240 руб, затраченных на приобретение билета на самолет, а начальника ФЭС - произвести их выплату.
Решением суда административный иск удовлетворен частично.
Суд признал незаконными действия начальника ФЭС и командира войсковой части N, связанные с отказом в возмещении вышеуказанных расходов, обязал командира воинской части отменить приказ от 15 марта 2019 г. N 95 об отмене ранее изданного приказа от 26 октября 2018 г. N 415 о возмещении Вышлову К.В. указанных расходов и направить последний приказ для исполнения в довольствующий орган. В удовлетворении остальных требований судом отказано.
В апелляционных жалобах начальник ФЭС и представитель командира войсковой части N просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Начальник ФЭС утверждает, что действующее законодательство не предусматривает возможности возмещения затрат, понесенных военнослужащим в связи с проездом к месту службы после выполнения служебного задания, поскольку такой проезд осуществляется на основании воинских перевозочных документов. В обоснование своей позиции он ссылается на разъяснения заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ. Автор жалобы указывает на то, что он не принимал решения по вопросу о выплате истцу вышеуказанных расходов, поскольку документы, необходимые для принятия такого решения, в финансовый орган установленным порядком не поступали, а были представлены бухгалтеру ФЭС для ознакомления. Ответ начальника ФЭС на запрос командира войсковой части N, в свою очередь, содержит лишь разъяснения по спорному вопросу и не является отказом в возмещении истцу понесенных расходов.
В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N считает, что суд первой инстанции вышел за пределы административного иска, поскольку Вышлов К.В. просил лишь обязать командира воинской части издать приказ о выплате ему этих расходов.
Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в период с 16 по 19 октября 2018 г. на основании изданных командиром войсковой части N приказов Вышлов К.В. выполнял служебное задание по перегонке авиационной техники из "адрес" в "адрес". Для возвращения к месту прохождения военной службы ему были выданы воинские перевозочные документы. В связи с невозможностью их реализации Вышлов К.В. за счет личных средств приобрел билет на самолет стоимостью 7240 руб.
На основании рапорта Вышлова К.В. и представленных проездных документов командиром воинской части издан приказ от 26 октября 2018 г. N 415 о возмещении истцу понесенных расходов, который 6 ноября 2018 г. был направлен в адрес ФЭС для исполнения, но 29 ноября 2018 г. - возвращен должностным лицом финансового органа ввиду отсутствия порядка возмещения вышеуказанных расходов. В связи с этим командиром воинской части ранее изданный им приказ был отменен.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает, в том числе обеспечение органами военного управления реализации военнослужащими прав, социальных гарантий и компенсаций при исполнении ими обязанностей военной службы.
Пунктами 4 и 5 ст. 18 Закона предусмотрено, что убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
С учетом изл
