Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 28 августа 2019 г. по делу N 33а-1073/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 28 августа 2019 г. по делу N 33а-1073/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н,

судей: Коробенко Э.В. и Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Белянкова Е.А. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 3 июня 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования в интересах младшего сержанта запаса Хасбулатова Усмана Шамсоевича о признании незаконными действий командиров войсковых частей N и N, связанных с порядком увольнения истца с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Арефьева М.С, предложившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Хасбулатов У.Ш. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и подлежащими отмене приказ командира войсковой части N от 9октября 2018 г. N 161 о досрочном увольнении его с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченного годным к военной службе, и приказ командира войсковой части N от 15 февраля 2019г. N 50 об исключении из списков личного состава воинской части, поскольку указанные приказы изданы до разрешения вопроса об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен частично. Суд признал незаконным оспариваемый приказ командира войсковой части N в части даты исключения Хасбулатова У.Ш. из списков личного состава воинской части с 26 февраля 2019 г, и обязал данное должностное лицо внести изменение в этот приказ, указав в качестве таковой даты 28 марта 2019 г, а также обязал ответчика обеспечить административного истца положенными видами довольствия по новую дату исключения из списков личного состава.

В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование Белянков Е.А. излагает обстоятельства дела, приводит отдельные положения нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, ссылается на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. N 5-П, и утверждает, что Хасбулатов У.Ш, необоснованно уволен с военной службы без обеспечения жилым помещением при наличии у него продолжительности военной службы более 10 лет. В поданном командованию рапорте об увольнении с военной службы по состоянию здоровья истец просил не увольнять его и не исключать из списков личного состава до обеспечения жилым, однако данная просьба не была реализована.

Автор жалобы также указывает, что командиром войсковой части N до настоящего времени не исполнено вступившее в законную силу решение Грозненского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2019 г. об оспаривании Хасбулатовым У.Ш. действий этого должностного лица, связанных с порядком исключения его из реестра участников НИС, истец являлся участником НИС, в связи с чем он не может обратиться в жилищный орган для принятия его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Кроме того, представитель истца обращает внимание на то, что Хасбулатов У.Ш. не реализовал свои жилищные права в рамках Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", поскольку целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения ему не предоставлялся, сведения о выплате накоплений с его именного накопительного счета также отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с подп. "г" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины включительно.

При этом в силу п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья, при условии нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, Хасбулатов У.Ш, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, на основании заключения военно-врачебной комиссии от 26 сентября 2017 г. признан ограниченно годным к военной службе. Приказом командира войсковой части N от 9 октября 2018 г. N161 истец досрочно уволен с военной службы по указанному основанию. При этом на момент издания приказа об увольнении Хасбулатова У.Ш. с военной службы он являлся участником НИС и на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоял.

В соответствии с абзацем 2 п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" на военнослужащих, являющихся участниками НИС, действие абзаца 12 п. 1 настоящей статьи не распространяется.

Поскольку ч. 2 ст. 1 ЖК РФ предусмотрена возможность граждан по своему усмотрению и в своих интересах осуществлять принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаться ими, для реализации права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма ввиду увольнения с военной службы по состоянию здоровья, истец должен был предварительно и заблаговременно до увольнения принять меры для прекращения своего участия в НИС и исключения из реестра участников НИС, чего им сделано не было.

Как следует из п. 29 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. N 166, формирование списка военнослужащих воинской части для их последующего исключения из реестра участников НИС является прерогативой командира воинской части.

Между тем, как следует из рапорта Хасбулатова У.Ш. от 16 октября 2018 г, он обратился к командованию с целью исключения его из реестра участников НИС только после увольнения с военной службы.

При таких обстоятельствах оснований для признания приказа командира войсковой части N от 9 октября 2018 г. N161 об увольнении истца с военной службы незаконным у суда первой инстанции не имелось, поскольку он продолжал находиться в реестре участников НИС.

28 января 2019 г. Хасбулатов У.Ш. обратился в Грозненский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором оспорил действия командира войсковой части N, связанные с отказом в исключении его из реестра участников НИС.

Вступившим в законную силу решением Грозненского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2019 г. требования Хасбулатова У.Ш. удовлетворены частично и на командира войсковой части N возложена обязанность оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения административного истца из реестра участников НИС.

Приказом командира войсковой части N от 15 февраля 2019 г. N 50 истец исключен из списков личного состава воинской части с 26 февраля 2019 г. При этом на момент исключения из списков личного состава воинской части Хасбулатов У.Ш. также продолжал быть участником НИС.

При таких обстоятельствах и вопреки доводам жалобы, изменение истцом способа получения жилья после издания законного и обоснованного приказа об увольнении с военной службы, не влечёт приостановление процедуры исключения его из списков личного состава, поскольку вопрос обеспечения жильем должен быть разрешен до увольнения, а не после него, что исключает возможность восстановление истца в списках личного состава воинской части при отсутствии других оснований.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 3 июня 2019 г. по административному исковому заявлению в интересах Хасбулатова Усмана Шамсоевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: