Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 06 февраля 2019 г. по делу N 33а-202/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 06 февраля 2019 г. по делу N 33а-202/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей: Санникова А.Б, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 29 ноября 2018 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований в интересах проходившего военную службу по контракту старшины запаса Пацагова Чингисхана Шапаевича о признании незаконными действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения), связанных с признанием истца и членов его семьи нуждающимися в обеспечении жилищной субсидией с учетом доли в общей площади других жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей истца - Пивоварова Ю.Э, Ивановой Е.И. в обоснование апелляционной жалобы и представителя начальника управления жилищного обеспечения - Зотова А.А, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 9 августа 2018 г. Пацагов Ч.Ш. и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в "адрес", с формой обеспечения в виде жилищной субсидии.

В данном решении указано о необходимости учета доли в жилом помещении 24,38 кв.м (6,095 кв.м на каждого члена семьи), поскольку Пацагов Ч.Ш. и члены его семьи являются членами семьи собственника жилого помещения - Т.Ш. (сводного брата истца).

Кроме того, поскольку супруга административного истца - Л.С... с 25 апреля 2001 г. по 13 ноября 2017 г. была зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем ее отцу, то в течение пяти лет (до 13 ноября 2022 г.) учету подлежит 12,55 кв.м, приходящихся на нее в данном жилом помещении.

Всего, таким образом, при обеспечении Пацагова Ч.Ш. и членов его семьи жилищной субсидией подлежит учету 36,92 кв.м.

Пацагов Ч.Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать названное решение в этой части незаконным и обязать указанное должностное лицо его изменить.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что истец с членами своей семьи проживают в принадлежащем его сводному брату доме, расположенном по адресу: "адрес" на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением. Данное обстоятельство, по мнению представителя, свидетельствует о том, что истец с членами своей семьи вселены в указанное жилое помещение не в качестве членов семьи его сводного брата. Доказательств, опровергающих изложенное, ответчиком в суд не представлено, а допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля сводный брат истца показал, что своего согласия на вселение Пацагова Ч.Ш. и членов его семьи в качестве членов семьи собственника он не давал. Поэтому суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что истец имеет право пользования этим жилым помещением наравне с его собственником. Кроме того, мать истца подарила вышеуказанный жилой дом своему сыну - Т.Ш... на основании своего волеизъявления, что подтверждается договором дарения от 16 ноября 2017 года.

Автор жалобы утверждает, что после вступления в брак в 2003 г. супруга истца выехала из квартиры, принадлежащей на праве собственности ее отцу, утратив с этого времени статус члена семьи собственника жилья. Сохранение супругой до 2017 г. регистрации по адресу этого жилого помещения не свидетельствует о том, что она проживала со своими родителями. Поэтому снятие супруги истца с регистрационного учета не может расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи, достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также выяснения волеизъявления собственника на их вселение. При этом членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны родственники независимо от степени родства, как самого собственника, так и членов его семьи.

Согласно части 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

На основании пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76 "Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" установленный норматив общей площади жилого помещения уменьшается:

- на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

- на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

По делу установлено, что Пацагов Ч.Ш. проходил военную службу по контракту в войсковой части N и в его личном деле записаны супруга, два сына и дочь.

Согласно договору дарения от 16 ноября 2017 г. мать административного истца подарила Т.Ш... (сводному брату истца) земельный участок площадью 1740 кв.м и размещенный на нем жилой дом общей площадь 128 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

Из копии паспорта Пацагова Ч.Ш. и выписки из домовой книги следует, что истец с 8 сентября 1985 г, его дети Б.Ч. с 25 января 2007 г, С.Ч. с 16 декабря 2015 г, Э.Ч... с 18 сентября 2017 г. и супруга Л.С... с 15 ноября 2017 г. зарегистрированы и проживают в доме, расположенном по вышеуказанному адресу.

Из объяснений истца в суде первой инстанции усматривается, что он в периоды с 1985 г. по 2000 г. и с 2014 г. по октябрь 2018 г. проживал в вышеуказанном доме, а с октября 2018 г. выехал из него и проживает в ином жилом помещении с членами своей семьи на условиях найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая добровольность вселения собственником в жилое помещение Пацагова Ч.Ш. и членов его семьи, наличия у них регистрации по этому адресу, а также длительность и безвозмездный характер проживания, суд пришел к правильному выводу о том, что истец и члены его семьи проживали в указанном доме в качестве членов семьи собственника и имели право пользования этим жилым помещением наравне с собственником.

То обстоятельство, что мать истца завещала жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", Т.Ш... (сводному брату истца) не влияло на право Пацагова Ч.Ш. и членов его семьи пользования этим жилым помещением. При этом из материалов дела не усматривается, что собственник жилья предпринимал какие-либо действия, связанные с признанием Пацагова Ч.Ш. и членов его семьи утратившими право пользования и выселения их из вышеуказанного жилого помещения.

В силу вышеизложенного добровольное заключение истцом договора безвозмездного пользования жилым помещением со своим братом на правильность выводов суда не влияет. К тому же истец вселен в данное жилое помещение в качестве члена семьи собственника до смены собственника и оформления названного договора, который фактически лишь определяет порядок пользования жилым помещением, что не противоречит положениям части 2 ст. 31 ЖК Российской Федерации.

Судом установлено, что с апреля 2001 г. супруга истца была зарегистрирована и до 2003 г. проживала по адресу: "адрес" в домовладении, принадлежащем на праве собственности ее отцу. В ноябре 2017 г. она снялась с регистрационного учета по данному адресу.

Таким образом, она намеренно ухудшила свои жилищные условия, а материалы дела не содержат каких-либо сведений о прекращении возможности пользования этим жилым помещением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что супруга административного истца до ноября 2017 г. была зарегистрирована и имела право пользования жилым помещением, принадлежащем на праве собственности ее отцу, а Пацагов Ч.Ш. и члены его семьи, являясь членами семьи собственника жилого помещения - его матери, а затем сводного брата Т.Ш., в октябре 2018 г. выехали из указанного дома, то гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных истцом требований.

Кроме того, суд принял во внимание, что оспариваемым решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения Пацагов Ч.Ш. и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы месту жительства. При этом вопрос о размере выделяемой им жилищной субсидии подлежит разрешению с учетом сведений, которые будут установлены на дату принятия такого решения, а потому на дату принятия на жилищный учет является преждевременным.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 29 ноября 2018 г. по административному исковому заявлению в интересах Пацагова Чингисхана Шапаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: