Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 13 марта 2019 г. по делу N 33а-337/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 13 марта 2019 г. по делу N 33а-337/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Кудаевой Д.Х.

рассмотрела в отрытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Мартыновой М.Н. на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 10 декабря 2018 г, которым частично удовлетворены заявленные требования старшего лейтенанта Липура Александра Александровича о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с отказом в возмещении истцу командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения истца, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Липур А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника управления финансового обеспечения в возмещении ему командировочных расходов за период пребывания в служебной командировке в г. Новочеркасске со 2 ноября 2017 г. по 12 мая 2018 г, состоящих из суточных в размере 300 руб. за каждый день нахождения в командировке и расходов на проживание, всего в размере 224990 руб.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с отказом в возмещении Липуру А.А. командировочных расходов, обязал возместить ему в соответствии с представленными документами расходы, понесенные за период нахождения в служебной командировке в г. Новочеркасске со 2 ноября 2017 г. по 12 мая 2018 г, состоящие из суточных в размере 300 руб. за каждый день нахождения в командировке и стоимости проживания в гостиницах, всего в размере 212300 рублей.

В возмещении командировочных расходов на большую сумму судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления финансового обеспечения просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что управление финансового обеспечения не отказывало Липуру А.А. в возмещении командировочных расходов, а предложило командиру воинской части исправить имеющиеся недостатки в представленных документах. Указанные расходы не возмещены истцу в связи с тем, что командиром войсковой части N не выполнена возложенная на него обязанность по указанию в представленных документах конкретной цели служебной командировки, что не позволяет определить категорию мероприятия, за счет которого понесенные расходы могут быть оплачены.

Со ссылкой на пункт 5 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года N 988 представитель утверждает, что командировки с целью выполнения служебного задания данным приказом не предусмотрены, в связи с чем оснований для возмещения истцу расходов за пребывание в служебной командировке в г. Новочеркасске со 2 ноября 2017 г. по 12 мая 2018 г. у начальника управления финансового обеспечения не имелось.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти - главные распорядители средств федерального бюджета.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г.

N 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункту 1 Инструкции служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Поэтому суд первой инстанции правильно признал, что в указанной Инструкции не содержится положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим командировочных расходов за служебные командировки, в период нахождения в которых они выполняют служебные задания.

Что касается того, что в приказе не была указана цель командировки применительно к пункту 5 Инструкции, то это объясняется закрытым характером этих сведений. При необходимости финансовый орган мог уточнить их у командования воинской части.

По делу установлено, что на основании приказа командира войсковой части N от 2 ноября 2017 г. N 208 Липур А.А. был направлен в служебную командировку в войсковую часть N (г. Новочеркасск) для выполнения служебного задания.

На основании распоряжения врио начальника штаба Южного военного округа от 25 января 2018 г. командир войсковой части N издал приказ от

26 января 2018 г. N 14, которым срок командировки Липура А.А. был продлен на 90 суток.

Приказом командира войсковой части N от 14 мая 2018 г. N 86 Липур А.А. с 12 мая того же года полагается прибывшим из служебной командировки и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Из справок врио начальника штаба войсковой части N от 26 ноября 2018 г. NN 2472, 2481, 2482, а также командировочного удостоверения от

2 ноября 2017 г. N 3128 усматривается, что Липур А.А. находился в служебной командировке в войсковой части N (г. Новочеркасск) в период со 2 ноября 2017 г. по 12 мая 2018 г. За период пребывания в командировке он питанием не обеспечивался.

Как усматривается из справки ООО "Альянс" сети отелей "Платов", счетов от 3 ноября 2017 г. N 1803, от 6 ноября 2017 г. N 1810, от 9 ноября

2017 г. N 1849 и кассовых чеков Липур А.А. за проживание в названной гостинице в период с 3 по 10 ноября 2017 г. затратил 18200 руб. из расчета

2600 руб. в сутки.

Согласно квитанции-договору от 8 ноября 2017 г. N 898226 Липур А.А. за проживание в отеле "Гостиный дом "Центральный" в период с 8 ноября

2017 г. по 10 февраля 2018 г, то есть за 94 дня, заплатил 141000 руб. из расчета 1500 руб. в сутки.

18 июня 2018 г. Липур А.А. обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором просил возместить ему понесенные расходы и представил документы, подтверждающие затраты.

Согласно сообщению начальника управления финансового обеспечения от 9 августа 2018 г. N 523/10/5729 документы Липура А.А. оставлены без реализации и возвращены командиру войсковой части N со ссылкой на то, что в представленных комплектах документов отсутствуют сведения о цели служебной командировки.

Учитывая, что нахождение Липура А.А. в служебной командировке установлено судом на основании представленных допустимых доказательств, что не отрицается и представителем ответчика, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о наличии у него права на возмещение расходов, связанных с проживанием в гостинице и суточных расходов за время нахождения в служебной командировке.

При этом гарнизонный военный суд обоснованно указал, что расходы за период проживания в отеле "Гостиный дом "Центральный" с 8 по 10 ноября 2017 г. в размере 4500 руб. не подлежат возмещению, поскольку истец в названный период проживал в ООО "Альянс" сети отелей "Платов", а за период с 11 февраля по 12 мая 2018 г. - ввиду отсутствия подтверждающих документов.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 10 декабря 2018 г. по административному исковому заявлению Липура Александра Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: