Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 27 марта 2019 г. по делу N 33а-419/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 27 марта 2019 г. по делу N 33а-419/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Цыбульника В.Е, Меркулова Д.В,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Ахрамеева В.А. на решение Буденновского гарнизонного военного суда от 25 декабря 2018 г, которым отказано в удовлетворении заявленных майором Шутовым Олегом Анатольевичем требований о признании незаконными действий командира войсковой части N и начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с порядком выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения (далее - компенсация).

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Шутов О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N и начальника управления финансового обеспечения, связанные с невыплатой ему компенсации за 2017год, и обязать командира воинской части рассмотреть вопрос об издании соответствующего приказа о выплате ему компенсации, а начальника управления финансового обеспечения - произвести ее выплату.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано в связи пропуском срока обращения в суд с заявлением.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование он указывает, что согласно положениям Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27мая 2016 г. N303 (далее - Инструкция), истец имел право на получение компенсации за период с 1 января по 31 декабря 2017 г. Данная компенсация выплачивалась ему в 2016году. Оснований для прекращения ее выплаты в 2017году у командования не имелось. Рапорта Шутова О.А. о выплате компенсации от 1января, 12мая и 8 декабря 2017 г. необоснованно не были удовлетворены. Вывод суда о том, что срок на обращение в суд с заявлением начал течь 8 декабря 2017 г. является неправильным, так как эта дата определена неверно.

В письменных возражениях командир войсковой части N просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004г. N 909, компенсация выплачивается военнослужащему одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Пунктом 2 Инструкции установлено, что выплата компенсации осуществляется военнослужащим ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части. В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Из анализа приведенных положений правовых актов следует, что выплата компенсации осуществляется ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира воинской части. Устанавливаемый командиром воинской части период выплаты компенсации не может превышать календарный год.

Согласно материалам дела Шутов О.А. с 2013 года проходит военную службу в войсковой части N С 20 декабря того же года он включен в список на предоставление служебных жилых помещений. В период с 1 января по 31 декабря 2017 г. он проживал на условиях найма в г. Буденновске. Поданные им 1января, 12мая и 8декабря 2017 г. рапорта о выплате компенсации за 2017 год командованием не были удовлетворены.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что о нарушении своего права на получение компенсации за период с 1 января по 31 декабря 2017 г. Шутов О.А. узнал не позднее 31 января 2018 г. при получении денежного довольствия, вместе с которым ему не была выплачена оспариваемая компенсация. Данный вывод основан на том, что по окончании 2017года, то есть истечения календарного года, на который командир воинской части имел право издать приказ о выплате военнослужащим компенсации, названный командир, при соблюдении необходимых условий, обязан был издать приказ о выплате истцу компенсации на период с 1 января по 31 декабря 2018 г.

Согласно положениям ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом в силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

С административным исковым заявлением об оспаривании действий должностных лиц, связанных с порядком выплаты компенсации за 2017 год, ШутовО.А. обратился в суд 29 ноября 2018 г, то есть с пропуском установленного ст.219 КАС РФ процессуального срока.

Доказательств наличия таких причин пропуска срока обращения в суд, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными, административным истцом не представлено. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи искового заявления в установленный процессуальным законом срок, из материалов дела не усматривается. Не приведены они и в апелляционной жалобе.

Исходя из положений части 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, при установлении факта пропуска без уважительных причин срок обращения в суд с административным исковым заявлением в его удовлетворении отказывается без исследования иных фактически обстоятельств по делу и с мотивировочной части решения суда может быть отказано только на установление судом данных обстоятельств.

Учитывая, что в удовлетворении административного искового заявления ШутоваО.А. гарнизонным военным судом отказано в связи с пропуском срока обращения в суд с заявлением, что по существу является правильным, хотя дата, с которой надлежит исчислять этот срок определена неверно, то оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, так как в соответствии с частью 5 ст.310КАС РФ правильное по существу судебное постановление не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Буденновского гарнизонного военного суда от 25 декабря 2018 г. по административному исковому заявлению Шутова Олега Анатольевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи