Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 10 апреля 2019 г. по делу N 33а-447/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 10 апреля 2019 г. по делу N 33а-447/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Потапченко И.Н,

судей: Гришина С.В. и Коробенко Э.В,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика - врио начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "91финансово-экономическая служба" (далее - 91 ФЭС) на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 21 января 2019 г, которым частично удовлетворены требования капитана 2 ранга Токарева Алексея Игоревича об оспаривании действий командира войсковой части N и начальника N ФЭС, связанных с порядком обеспечения истца дополнительными выплатами.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Токарев А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия:

- командира войсковой части N, связанные с неизданием приказа об установлении ему к выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 октября по 30 ноября 2018 г, обязав указанное должностное лицо издать такой приказ;

- начальника N ФЭС, связанные с невыплатой ему за указанный период премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячных надбавок за классную квалификацию "специалист 1 класса" в размере 20 процентов оклада по воинской должности, за особые достижения в службе как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов оклада по воинской должности, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности, обязав названное должностное лицо произвести их выплату.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с неизданием приказов об установлении ТокаревуА.И. к выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1октября по 30 ноября 2018 г, обязав его издать такой приказ, и действия начальника N ФЭС, связанные с отказом в выплате административному истцу оспариваемых ежемесячных надбавок за период с 1 октября по 29 ноября 2018 г, обязав данное должностное лицо произвести их выплату истцу в установленных размерах.

В удовлетворении требований Токарева А.И. о возложении на начальника 91ФЭС обязанности выплатить премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 октября по 30 ноября 2018 г. и оспариваемые ежемесячные надбавки за 30ноября 2018 г. судом отказано.

В апелляционной жалобе врио начальника N ФЭС просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование автор жалобы, ссылаясь на п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), указывает, что при сокращении занимаемых воинских должностей со дня окончания организационно-штатных мероприятий и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с назначением на другие воинские должности денежное довольствие военнослужащим должно выплачиваться в соответствии с пп. 152, 153 Порядка. Так как, в связи с проводимыми в войсковой части N организационно-штатными мероприятиями занимаемая Токаревым А.И. воинская должность сокращена, то он не может быть признан исполняющим должностные обязанности и не имеет права на получение оспариваемых премии и ежемесячных надбавок, которые выплачиваются военнослужащим за время фактического исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности, включенной в соответствующий штат.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, до дня освобождения от должности в установленном порядке уполномоченным должностным лицом военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части N от 7мая 2013 г. N 100 Токарев А.И, назначенный приказом Статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. N 83 на воинскую должность заместителя командира войсковой части N по работе с личным составом, с 26марта того же года полагается вступившим в исполнение должностных обязанностей.

В соответствии с приказом командира войсковой части N от 16 октября 2018г. N 748дсп с 1 октября 2018 г. в связи с организационно-штатными мероприятиями в штат указанной воинской части внесены изменения, занимаемая административным истцом воинская должность была исключена, и вместо нее включена должность заместителя командира войсковой части N по военно-политической работе.

Приказом командира войсковой части N от 3 декабря 2018 г. N 243 ТокаревА.И, назначенный приказом Статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2018 г. N 791 на воинскую должность заместителя командира войсковой части N по военно-политической работе, с 30ноября 2018 г. полагается вступившим в исполнение должностных обязанностей.

С 1 октября по 29 ноября 2018 г. денежное довольствие выплачивалось ему как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении командования, а 30ноября того же года - в полном объеме, за исключением премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Однако сведений о зачислении Токарева А.И. установленным порядком в распоряжение командования в суды как первой, так и апелляционной инстанций не представлено.

Из материалов дела усматривается, что приказом командира войсковой части N от 18 января 2018 г. N 49 Токареву А.И. установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе как военнослужащему, выполнившему высший уровень физической подготовленности, в размере 70 процентов к окладу по воинской должности, от 28 марта 2018 г. N 208 - за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности. При этом приказом командира войсковой части N от 1 декабря 2017 г. N 893 административному истцу с той же даты присвоена классная квалификация "специалист 1 класса", что свидетельствует о наличии у него права на получение надбавки за классную квалификацию в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Между тем, приказы командира войсковой части N об установлении ТокаревуА.И. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 октября по 30 ноября 2018 г. на дату принятия судом решения изданы не были.

Так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у заявителя права на получение оспариваемых дополнительных выплат в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что приказы командиров войсковых N и N, касающиеся выплат Токареву А.И. указанных ежемесячных надбавок за период с 1 октября по 29 ноября 2018 г. не были признаны незаконными либо отменены, оснований для их нереализации довольствующим органом - N не имелось.

Поскольку денежное довольствие за 30 ноября 2018 г. выплачено административному истцу с учетом оспариваемых ежемесячных надбавок, то гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований об их выплате за указанный день.

При этом, установив, что премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 октября по 30 ноября 2018 г. на момент принятия судом решения по делу не была установлена Токареву А.И, суд принял правильное решение о необходимости восстановления его нарушенных прав, возложив на командира войсковой части N обязанность издать приказ об установлении ему оспариваемой премии, который направить в N ФЭС.

Ввиду того, что приказы об установлении Токареву А.И. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в довольствующий орган не поступали в связи с неизданием таковых командиром воинской части, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в части возложения на начальника 91 ФЭС обязанности по выплате истцу названной премии за период с 1октября по 30 ноября 2018 г.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 21 января 2019 г. по административному исковому заявлению Токарева Алексея Игоревича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи