Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 апреля 2019 г. по делу N 33а-486/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 17 апреля 2019 г. по делу N 33а-486/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н,

судей: Коробенко Э.В. и Патланя В.А,

при секретаре судебного заседания Иванец М.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителей командующего Южным округом войск национальной гвардии РФ (далее - командующий округом) - майора юстиции Мустафаева Т.З. и командира войсковой части N - капитана юстиции Афанасьева А.А. на решение Майкопского гарнизонного военного суда от

1 февраля 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования в интересах военнослужащего войсковой части N, проходящего военную службу по контракту, ефрейтора Курбанова Максима Абуталибовича, о признании незаконными действий командующего округом, командира и председателя жилищной комиссии войсковой части N, связанных с порядком включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и отказом в восстановлении в списках нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания.

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, объяснения представителя командира войсковой части N - капитана юстиции Афанасьева А.А. и председателя жилищной комиссии той же воинской части капитана Ищенко К.В. в обоснование апелляционных жалоб, представителя административного истца - Курбанова Р.А, возражавшего против доводов жалоб, судебная коллегия

установила:

Курбанов М.А. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным заключение по материалам разбирательства от 9 июня 2018 г. о несвоевременном направлении сведений для включения его в реестр участников НИС;

- признать незаконным решение командира войсковой части N о включении его в реестр участников НИС;

- обязать командира войсковой части N направить в уполномоченный орган документы для исключения его из реестра участников НИС;

- обязать командира и жилищную комиссию войсковой части N восстановить его и членов семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением гарнизонного военного суда требования Курбанова М.А. удовлетворены частично.

Суд признал незаконным принятое командиром войсковой части N на основании заключения по материалам разбирательства от 9 июня 2018 г. решение о направлении документов на Курбанова М.А. для включения в реестр участников НИС и обязал указанное должностное лицо направить документы для исключения Курбанова М.А. из реестра участников НИС.

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия командира и жилищной комиссии войсковой части N, связанного с невосстановлением Курбанова М.А. и членов его семьи в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель командующего округом просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ее автор излагает обстоятельства дела, приводит отдельные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и указывает, что Курбанов М.А. поступил на военную службу из запаса и по этому основанию подлежит обязательному включению в реестр участников НИС вне зависимости от его волеизъявления. При этом закон не предусматривает возможности исключения участников НИС из соответствующего реестра по собственному желанию.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части N также просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом он указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что при заключении в 2012 году нового контракта после перерыва в военной службе административный истец, не реализовавший ранее право на участие в НИС, подлежал обязательному включению в реестр участников НИС вне зависимости от его волеизъявления, поскольку его участие в этой системе является, по его мнению, единственно возможным способом обеспечения жильем для постоянного проживания. Данное основание предусмотрено в п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В возражениях на апелляционные жалобы представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Согласно абзацу 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные в п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (ч.3 ст. 11 указанного Закона).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 этого же Федерального закона к участникам НИС относятся сержанты, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г. и изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, по смыслу закона включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих возможно только на основании их заявления.

Как видно из материалов дела, в апреле 2004 г. Курбанов М.А. заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на один год, по окончании которого был уволен с военной службы.

В июне 2006 г. Курбанов М.А. вновь поступил на военную службу и заключил очередной контракт, о чем было объявлено приказом командира войсковой части N от 6 июня того же года N 157 и в этом же году уволен с военной службы.

В период с апреля 2009 г. по апрель 2012 г. истец вновь проходил службу по контракту во внутренних войсках МВД России, после чего опять был уволен.

С августа 2012 г. Курбанов М.А. непрерывно проходит военную службу по контракту в войсковой части N.

В соответствии с заключением по материалам разбирательства от 4-9 июня 2018 г. установлена вина должностных лиц войсковой части N в несвоевременном предоставлении документов по ряду военнослужащих, в том числе Курбанову М.А, для включения в реестр участников НИС.

По результатам проведенного разбирательства врио командира войсковой части N утвердил сводный список для включения Курбанова М.А. в реестр участников НИС как военнослужащего, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, не воспользовавшегося правом стать участником НИС.

В августе 2018 г. Курбанов М.А. включен в реестр участников НИС с

17 августа 2012 г. по "16" категории, то есть в соответствии с п. 14 ч. 2 ст.9Федерального закона "Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

При таких обстоятельствах Курбанов М.А. относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, однако возможность участия в НИС зависит от соответствующего его волеизъявления.

Поскольку с заявлением об участии в НИС административный истец к командованию и в жилищные органы не обращался, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о незаконности действий должностных лиц, связанных с включением истца в реестр участников НИС.

Вопреки утверждениям в апелляционных жалобах, поступление административного истца на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права на участие в НИС не является основанием безусловного включения его в силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в реестр участников, так как данная норма закона не устанавливает новые категории участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр. Участники НИС перечислены в ч. 1 ст. 9 названного Закона, при этом в указанной норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать такими участниками, только изъявив свое желание.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. N 2794-О, если лицо ошибочно было включено в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств.

По делу установлено, что денежные средства, находящиеся на именном накопительном счете, административный не использовал, целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении Курбанова М.А. условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

С учетом изложенного доводы жалоб о том, что участие истца в НИС является единственно возможным способом обеспечения его постоянным жильем, являются несостоятельными.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть по своей волей и в своем интересе.

Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Законодательные акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право.

Кроме того, учитывая, что общая продолжительности военной службы Курбанова М.А. составляет менее 20 лет и оснований для его досрочного увольнения по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями не имеется, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований истца в части признания незаконным бездействия командира и жилищной комиссии войсковой части N, связанного с невосстановлением права Курбанова М.А. и членов его семьи на получение жилого помещения в собственность либо права на получение жилищной субсидии, поскольку право состоять на соответствующем жилищном учете у него не возникло.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Майкопского гарнизонного военного суда от 1 февраля 2019 г. по административному исковому заявлению в интересах Курбанова Максима Абуталибовича оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей командующего Южным округом войск национальной гвардии РФ и командира войсковой части N - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: