Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 24 апреля 2019 г. по делу N 33а-506/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 24 апреля 2019 г. по делу N 33а-506/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Меркулова Д.В, Санникова А.Б,

при секретаре судебного заседания Костенкове Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Зотова А.А. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 20 февраля 2019 года, которым удовлетворены заявленные требования бывшего военнослужащего войсковой части N, проходившего военную службу по контракту, ефрейтора запаса Шихидова Магомеда Ризвановича о признании незаконным решения заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) о снятии истца и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика - Зотова А.А. в обоснование поданной жалобы и представителя истца - Морозовой Т.И, возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Шихидов М.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 15 ноября 2018 года N 58, которым он и члены его семьи сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях, на котором они состояли в целях выдачи государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС), на том основании, что на момент увольнения его общая продолжительность военной службы составила менее 10 лет.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены. Суд признал оспоренное решение незаконным и обязал начальника управления жилищного обеспечения повторно рассмотреть вопрос о принятии истца и членов его семьи на жилищный учёт в целях выдачи ГЖС.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе утверждается, что судом первой инстанции дано неправильное толкование Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, которое не совпадает с позицией, изложенной в разъяснениях заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 октября 2018 года (исх. N 43336-ЮГ/05).

При этом делается ссылка на то, что Шихидов М.Р. необоснованно принят 22 сентября 2016 года на жилищный учёт, поскольку на тот момент его продолжительность военной службы составляла 5 лет 4 месяца и 6 лет службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Между тем для категории граждан, указанной в абзаце 2 подп. "а" п. 5 Правил обязательным условием для получения сертификата является продолжительность военной службы не менее 10 лет согласно Федеральному закону "О статусе военнослужащих".

Рассмотрев материалы дела и приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по состоянию здоровья, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В пункте 10 Правил определено, что в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счёт средств федерального бюджета.

Из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части N от 31 января 2017 года N 4 Шихидов М.Р. уволен с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, а приказом командира войсковой части N от 30 марта 2017 года N 62 он исключен из списков личного состава воинской части с той же даты.

Решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 23 января 2017 года N 1 Шихидов М.Р. и члены его семьи (супруга и трое несовершеннолетних детей) с 22 сентября 2016 года признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением путём выдачи ГЖС в избранном в качестве места жительства городе Москве.

Однако решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 15 ноября 2018 года N 58 Шихидов М.Р. и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях путём обеспечения ГЖС по вышеприведённым основаниям.

В обоснование указано, что продолжительность военной службы Шихидова М.Р. составила менее 10 лет (в Вооруженных Силах Российской Федерации с 4 мая 2011 года по 30 марта 2017 года), что не соответствует требованиям абзацев 2 и 5 подп. "а" п. 5 Правил.

Между тем из материалов дела следует, что по состоянию на 30 марта 2017 года общая продолжительность военной службы истца составила 12 лет 7 месяцев (из них 5 лет 3 месяца - в органах внутренних дел Российской Федерации на должностях, содержащихся за счёт средств федерального бюджета).

Согласно справке заместителя командира полка патрульно-постовой службы полиции УМВД России по г. Грозный от 20 октября 2016 года N 808 Шихидов М.Р. с 5 сентября 2003 года по 31 декабря 2008 года проходил службу в полку на должности, содержащейся за счёт средств федерального бюджета.

Таким образом, на дату исключения Шихидова М.Р. из списков личного состава воинской части его суммарная продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также службы в органах внутренних дел на должности, содержащейся за счёт средств федерального бюджета, составляла более 10 лет.

Поскольку Шихидов М.Р, имея общую продолжительность военной службы более 10 лет, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья выразил желание быть обеспеченным жильём от военного ведомства посредством получения ГЖС, то гарнизонный военный суд пришёл к обоснованному выводу о незаконности решения заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 15 ноября 2018 года N 58 о снятии истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Ссылка представителя ответчика на разъяснения заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 октября 2018 года N 43336-ЮГ/05 по вопросу применения положений пункта 10 Правил является необоснованной, поскольку они не являются нормативным актом.

К тому же порядок исчисления общей продолжительности военной службы, дающей основание для получения ГЖС, определён в вышеназванном постановлении Правительства Российской Федерации, которое в соответствии с законом уполномочено определять порядок выдачи этих сертификатов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 20 февраля 2019 года по административному исковому заявлению Шихидова Магомеда Ризвановича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Костин

Судьи

Д.В. Меркулов

А.Б. Санников