Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 24 апреля 2019 г. по делу N 33а-524/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 24 апреля 2019 г. по делу N 33а-524/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В,

судей: Магомадова А.А. и Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Кудаевой Д.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - ПаламарчукаЕ.И. на решение Буденновского гарнизонного военного суда от 5февраля 2019 г, которым удовлетворены заявленные подполковником Усатовым Сергеем Александровичем требования о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с отказом в согласовании приказа о возмещении истцу в полном объеме расходов по перевозке личного имущества к новому месту военной службы.

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Усатов С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника управления финансового обеспечения в согласовании приказа командира войсковой части N от 29 августа 2018 г. N 385 о возмещении ему расходов в сумме 53267руб. 50 коп, понесенных в связи с перевозкой в июле-августе 2018 года личного имущества к новому месту военной службы из г. Санкт-Петербурга в г. Буденновск Ставропольского края, и обязать названное должностное лицо возместить эти расходы в полном объеме.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы, анализируя положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г. N 300, указывает, что порядок возмещения расходов на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации имеет нормативные ограничения и не предусматривает полного возмещения фактических расходов. Суд при принятии оспариваемого решения не определил, какие из понесенных истцом дополнительных расходов, в частности за дооборудование контейнера, пользование вагоном/контейнером, плату за отказ, предоставление запорно-пломбировочного устройства и погрузочно-разгрузочные работы с контейнерами/грузами, подлежат возмещению в соответствии с действующим законодательством, а какие - нет.

Рассмотрев материалы дела и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В п. 1.2 ст. 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы установлено право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного).

Согласно п. 9 ст. 20 вышеназванного Федерального закона расходы, связанные с перевозом личного имущества военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N354 установлен порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих и членов их семей, а также их личного имущества.

В пунктах 3 и 6 этого постановления Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с прежнего места жительства на новое в связи с переводом к новому месту военной службы. Возмещать расходы военнослужащих в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральных государственных органов.

Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 8 июня 2000 г. N300 о мерах по выполнению вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации.

В пункте 1 этого приказа определено возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением перевозочных документов, после осуществления перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по перевозу.

Следовательно, целью социальной гарантии в виде безвозмездного перевоза личного имущества военнослужащего является компенсация транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства, в том числе и в связи с переводом к новому месту службы. При этом такая компенсация может быть произведена после осуществления перевоза на основании подтверждающих это документов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании приказов Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2018 г. N 038 Усатов С.А. по окончании военной академии материально-технического обеспечения (г.Санкт-Петербург) назначен на воинскую должность заместителя командира бригады по вооружению - начальника технической части войсковой части N (г.Буденновск Ставропольского края) и командира войсковой части N от 21августа 2018 г. N 372 зачислен в списки личного состава указанной воинской части с 14 августа того же года.

В связи с переездом к новому месту жительства Усатовым С.А. понесены расходы, связанные с перевозкой личного имущества из г. Санкт-Петербурга в г.Буденновск Ставропольского края, на общую сумму 53267 руб. 50 коп.

Факт оказания услуг по перевозке личного имущества подтверждается соответствующими договорами на организацию перевозок, актами об оказании услуг и платежно-финансовыми документами, копии которых имеются в материалах дела.

На основании рапорта Усатова С.А. от 21 августа 2018 г. командиром войсковой части N издан приказ от 29 августа 2018 г. N 385 о выплате указанных расходов в полном объеме, который был направлен установленным порядком в довольствующий финансовый орган.

4 декабря 2018 г. начальником управления финансового обеспечения указанный приказ возвращен на доработку в связи с тем, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г. N 300 не предусмотрено возмещение расходов за дополнительные услуги, предоставляемые транспортной компанией.

При этом обоснованность остальных понесенных Усатовым С.А. расходов финансовым органом под сомнение не ставилась.

Согласно материалам дела к дополнительным услугам, предоставленным транспортной компанией, относятся пользование вагоном/контейнером на станциях Санкт-Петербург-Товарный-Витебский и Скачки-Ставропольский край на сумму 177руб. и 885 руб, погрузочно-разгрузочные работы с контейнерами/грузами на станциях Санкт-Петербург-Товарный-Витебский и Скачки-Ставропольский край на сумму 3712 руб. 28 коп. и 4186 руб. 64 коп, а также дооборудование контейнера и предоставление запорно-пломбировочного устройства на станции Санкт-Петербург-Товарный-Витебский на сумму 4757 руб. 76 коп. и 350руб. 46 коп. При этом истец не заявлял требований о возмещении ему расходов, связанных с хранением контейнеров/грузов на станции Скачки-Ставропольский край.

Как видно из сообщения командира войсковой части N, поступившего в суд апелляционной инстанции и исследованного в судебном заседании, он при издании приказа о возмещении Усатову С.А. расходов по перевозке личного имущества, в том числе связанных с оплатой названных выше дополнительных услуг, руководствовался разъяснениями, содержащимися в ответе заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 6 ноября 2015 г. N 182/6/7961 на запрос руководителя Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области", определяющих перечень услуг по перевозке личного имущества, оплата которых не подлежит возмещению.

В данном перечне отсутствуют оплаченные Усатовым С.А. услуги, в согласовании возмещения которых отказано финансовым органом.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства и принимая во внимание, что без предоставления перечисленных услуг, возмещение которых не запрещено, истцу невозможно было осуществить перевозку личного имущества к новому месту жительства, гарнизонный военный суд обоснованно признал оспариваемые действия начальника управления финансового обеспечения незаконными и возложил на него обязанность по возмещению в полном объеме понесенных Усатовым С.А. транспортных расходов, связанных с перевозом личного имущества к новому месту военной службы.

Следовательно, вопреки доводам жалобы, все понесенные истцом расходы по оплате дополнительных услуг суд определилкак установленные на транспорте дополнительные сборы, подлежащие возмещению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Буденновского гарнизонного военного суда от 5 февраля 2019 г. по административному исковому заявлению Усатова Сергея Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи