Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 мая 2019 г. по делу N 33а-546/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 15 мая 2019 г. по делу N 33а-546/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Кудаевой Д.Х,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) - Апрышкиной Ю.С. на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2019 г, которым удовлетворены заявленные требования бывшего военнослужащего войсковой части N, проходившего военную службу по контракту, старшего сержанта запаса Гебекова Марата Магомедбековича об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) управления жилищного обеспечения, связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, а также об оспаривании бездействия начальника управления жилищного обеспечения, выраженного в непринятии мер по исключению административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя начальника управления жилищного обеспечения - Апрышкиной Ю.С. в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гебеков М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) управления жилищного обеспечения, связанные со снятием его и членов семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- признать незаконным бездействие начальника управления жилищного обеспечения, выраженное в непринятии мер по исключению его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) управления жилищного обеспечения отменить решение от 15 июня 2018 г. N 03/10 в редакции от 1 октября 2018 г. N 08/10 о снятии его и членов семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и оставить в силе решение N 38/10 от 15 июня 2018 г. того же должностного лица о принятии его на жилищный учет;

- обязать начальника управления жилищного обеспечения направить в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации соответствующие документы для исключения его из реестра участников НИС и закрытия его именного счета.

Решением гарнизонного военного суда требования Гебекова М.М. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ее автор излагает обстоятельства дела, приводит отдельные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и считает несостоятельной ссылку суда на решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2018 г. по административному делу N 2а-767/2017 по заявлению Гебекова М.М, поскольку управление жилищного обеспечения к участию в указанном деле не привлекалось. Вопреки объяснениям Гебекова М.М. в суде первой инстанции, он добровольно 8 апреля 2011 г. обратился к командиру войсковой части N с рапортом о включении его в реестр участников НИС, однако суд не назначил проведение почерковедческой экспертизы указанного рапорта ввиду заявления истца о его поддельности.

Далее в апелляционной жалобе обращается внимание, что административный истец уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на ней и в настоящее время исключен из реестра участников НИС с правом на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете. Поэтому, по мнению автора жалобы, участие истца в указанной системе является единственно возможным способом обеспечения его жильем для постоянного проживания, в связи с чем Гебеков М.М. не может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктами 1, 15 и 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть также реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные в п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (ч.3 ст. 11 указанного Закона).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 этого же Федерального закона к участникам НИС относятся сержанты, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г. и изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Таким образом, по смыслу закона включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих возможно только на основании их заявления.

Как видно из материалов дела, в июле 2007 г. Гебеков М.М. заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года.

Второй контракт о прохождении военной службы истец заключил на период с июля 2013 г. по октябрь 2017 г, после чего приказами командира этой воинской части от 20 ноября 2017 г. N 45 был уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а с 3 февраля 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части. На момент увольнения выслуга лет истца составляла 12 лет 5 месяцев в календарном исчислении.

С 8 апреля 2011 г. Гебеков М.М. включен в реестр участников НИС по "4" категории, то есть в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

6 декабря 2017 г. истец обратился в отделение (территориальное, г. Махачкала) управления жилищного обеспечения с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) управления жилищного обеспечения от 10 января 2018 г. N 01/10 Гебекову М.М. отказано в принятии на указанный учет, поскольку он является участником НИС и не относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями путем получения жилищной субсидии либо жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Вступившим в законную силу решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2018 г. действия начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) управления жилищного обеспечения, связанные с отказом Гебекову М.М. в принятии на жилищный учет, признаны незаконными и на должностное лицо возложена обязанность отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца на жилищный учет, а также направить в установленном порядке сведения для его исключения из реестра участников НИС.

Довод апелляционной жалобы о том, что данное судебное решение не может учитываться при рассмотрении настоящего дела в связи с тем, что управление жилищного обеспечения к участию в деле не привлекалось, является несостоятельным, поскольку этим решением установлены обстоятельства в отношении Гебекова М.М. в рамках обжалованных им действий и эти обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

2 апреля 2018 г. командиром воинской части в адрес управления жилищного обеспечения направлен список участников НИС для исключения их из реестра, в том числе Гебекова М.М.

Во исполнение названного судебного постановления начальником отделения (территориальное, г. Махачкала) управления жилищного обеспечения принято решение от 14 мая 2018 г. N 02/10 об отмене решения от 10 января 2018 г. N 01/10.

15 июня 2018 г. на основании решения указанного жилищного органа N 38/10 Гебеков М.М. и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако в этот же день данное решение на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и рапорта от 23 марта 2011 г. (8 апреля 2011 г.) было отменено решением N 03/10, а также вынесено новое решение N 14/10, согласно которому административному истцу отказано в принятии на жилищный учет, поскольку он является участником НИС.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) управления жилищного обеспечения от 20 сентября 2018 г. N 03/10 внесены изменения в ранее принятое решение от 15 июня 2018 г. N 14/10, в соответствии с которыми административный истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку он является участником НИС.

25 сентября 2018 г. истец обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором просил исключить его из реестра участников накопительно-ипотечной системы в целях реализации своего права на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится.

1 октября 2018 г. решением начальника отделения (территориальное, г. Махачкала) управления жилищного обеспечения N 08/10 решение от 15 июня 2018 г. N 03/10 изложено в новой редакции, и Гебеков М.М. с членами его семьи, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ и его рапорта от 23 марта 2011 г. (8 апреля 2011 г.) о включении в реестр участников НИС, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом данным решением отменены ранее принятые решения от 15 июня 2018 г. N 14/10 и от 20 сентября 2018 г. N 03/10.

На основании рапорта Гебекова М.М. от 25 сентября 2018 г. и во исполнение решения Махачкалинского гарнизонного военного суда от 20 февраля 2018 г. командиром воинской части в адрес управления жилищного обеспечения направлены сведения для исключения истца из реестра участников НИС.

Из ответа заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 22 ноября 2018 г. N 184/6/24140нс видно, что командиру войсковой части N вышеназванные документы возвращены и разъяснено о том, что Гебеков М.М. в связи с увольнением с военной службы исключен из реестра участников НИС с правом использования накоплений, учтенных на именном накопительном счете.

Судом первой инстанции установлено, что Гебеков М.М. относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Вместе с тем возможность участия в НИС зависит от соответствующего его волеизъявления.

При этом судом в решении, вопреки утверждениям автора апелляционной жалобы, дана надлежащая оценка имеющемуся в деле рапорту Гебекова М.М. от 28 марта 2011 г. (8 апреля 2011 г.) и его объяснениям, согласно которым он с рапортом о включении в реестр НИС не обращался. Доказательств, бесспорно опровергающих эти утверждения, ответчиком в суд не представлено.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. N 2794-О, если лицо ошибочно было включено в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, то аннулирование записи о нем в реестре и закрытие специального накопительного счета допускаются только до момента получения им соответствующих денежных средств.

По делу установлено, что денежные средства, находящиеся на именном накопительном счете, административный не использовал, целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении Гебекова М.М. условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности действий должностных лиц, связанных как с включением истца в реестр участников НИС, так и в последующем в отказе ему в аннулировании записи о нем в реестре и закрытии специального накопительного счета.

С учетом этого довод жалобы о том, что участие истца в НИС является единственно возможным способом обеспечения его постоянным жильем, являются несостоятельными.

Кроме того, в силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть по своей волей и в своем интересе.

Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Законодательные акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право.

Следовательно гарнизонный военный суд правомерно возложил на административных ответчиков обязанность по восстановлению нарушенных прав Гебекова М.М. и оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 6 февраля 2019 г. по административному исковому заявлению Гебекова Марата Магомедбековича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: