Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 15 мая 2019 г. по делу N 33а-587/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 15 мая 2019 г. по делу N 33а-587/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А, Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Иванец М.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя командующего войсками Южного военного округа - Сутковецкой О.Ю. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 26 февраля 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования капитана 2 ранга Свешникова Алексея Витальевича о признании незаконными действий начальника управления кадров Южного военного округа и командующего войсками Южного военного округа, связанных с порядком установления истцу выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя командующего войсками Южного военного округа - Сутковецкой О.Ю. в обоснование жалобы, объяснения административного истца Свешникова А.В, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

приказом командующего войсками Южного военного округа от 4 марта 2016 г. N 39 Свешникову А.В. установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 30 процентов оклада денежного содержания исходя из общей продолжительности его военной службы 20 лет и 7 месяцев.

Свешников А.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным:

- указанный приказ командующего войсками Южного военного округа;

- действия начальника управления кадров Южного военного округа, связанные с исчислением его выслуги лет без учёта периода прохождения военной службы на боевых кораблях Военно-Морских Сил Украины в периоды с 4 августа 2000 г. по 8 января 2002 г. и с 11 января 2002 г. по 3 декабря 2008 г.

Кроме того, административный истец просил суд обязать:

- начальника управления кадров Южного военного округа произвести исчисление ему выслуги лет с учётом вышеназванных периодов службы на боевых кораблях Военно-Морских Сил Украины;

- командующего войсками Южного военного округа внести изменения в оспариваемый приказ, установив ему ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 40 процентов оклада денежного содержания;

- Федеральное казённое учреждение "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" выплатить ему с 15 июня 2016 г. ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 40 процентов оклада денежного содержания.

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворён частично.

Суд признал незаконными действия начальника управления кадров Южного военного округа, связанные с исчислением его льготной выслуги лет без учёта указанных выше периодов прохождения военной службы на боевых кораблях Военно-Морских Сил Украины.

Суд возложил обязанность:

- на начальника управления кадров Южного военного округа по перерасчёту выслуги лет с учётом периодов прохождения истцом военной службы на боевых кораблях Военно-Морских Сил Украины;

- на командующего войсками Южного военного округа по установлению Свешникову А.В. ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 40 процентов оклада денежного содержания со дня достижения им выслуги лет - 25 лет.

В удовлетворении остальных требования судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель командующего войсками Южного военного округа просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы утверждает, что Свешников А.В. пропустил предусмотренный статьёй 219 КАС Российской Федерации срок обращения в суд, поскольку о предполагаемом нарушении своих прав ему стало известно после ознакомления с оспариваемым приказом командующего войсками Южного военного округа, то есть не позднее 26 марта 2016 г, а вывод суда о длящемся нарушении прав истца ввиду отсутствия у него препятствий в ознакомлении с личным делом и своевременным обращением в суд, является ошибочным.

Кроме того, в жалобе указывается, что оснований для установления Свешникову А.В. надбавки за выслугу лет в размере 40 процентов оклада денежного содержания не имелось в силу того, что в приказах о прохождении им службы на надводных кораблях Военно-Морских Сил Украины отсутствуют записи о зачёте этих периодов в его выслугу лет в льготном исчислении.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая то, что истцу до обращения в суд с административным исковым заявлением выплата оспариваемой надбавки не приостанавливалась и не прекращалась, и он не был согласен с её размером, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришёл к правильному выводу о том, что спорные правоотношения носят длящийся характер, а поэтому срок на обращение в суд Свешников А.В. не пропустил.

В связи с этим утверждение в жалобе о том, что истцу стало известно о предполагаемом нарушении своих прав после ознакомления с оспариваемым приказом командующего войсками Южного военного округа, то есть не позднее 26 марта 2016 г, следует признать безосновательным.

Согласно выписке из послужного списка, административный истец до поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации проходил военную службу на воинских должностях на боевых кораблях Военно-Морских Сил Украины: ракетном крейсере " "данные изъяты" 1 бригады надводных кораблей и фрегате " "данные изъяты"".

Приказом командующего Черноморским флотом от 25 апреля 2014 г. N 1326 Свешников А.В. с 21 марта 2014 г. зачислен в список личного состава Черноморского высшего военно-морского училища имени П.С. Нахимова и ему установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 30 процентов оклада денежного содержания исходя из общей продолжительности его военной службы 22 года 9 месяцев и 28 дней.

2 марта 2015 г. истцу произведен подсчёт общей продолжительности военной службы, согласно которому выслуга лет последнего с учётом периодов прохождения военной службы на боевых кораблях Военно-Морских Сил Украины составила 23 года 7 месяцев 8 дней.

Приказом командующего войсками Южного военного округа от 4 марта 2016 г. N 39 Свешников А.В. с 24 февраля 2016 г. зачислен в список личного состава управления и штаба Южного военного округа, ему установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 30 процентов оклада денежного содержания исходя из общей продолжительности его военной службы 20 лет и 7 месяцев.

В силу части 3 ст. 5 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым, продолжают исполнять обязанности военной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации до урегулирования вопроса о включении указанных органов и формирований в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов или об их переформировании (расформировании).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2014 г. N 164 установлено, что при поступлении на военную службу по контракту в Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Украины, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, и органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

Согласно подпункту 13.4.3. Инструкции о порядке выплаты денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Украины и некоторым другим лицам, утвержденной приказом Министра обороны Украины от 11 июня 2008 г. N 260, действовавшего до 20 июля 2018 г, периоды службы на должностях, указанных в этом пункте данной Инструкции, для исчисления выслуги лет на выплату процентной надбавки засчитываются на льготных условиях за полтора месяца - месяц службы лицам офицерского состава после 1 октября 1946 г. на кораблях, морских судах, самоходных рейдовых судах, в том числе тех, которые строятся и ремонтируются, - на должностях военнослужащих, которые предусмотрены в штатах корабля.

Исходя из положений данной Инструкции периоды прохождения военной службы Свешниковым А.В. на кораблях Военно-Морских Сил Украины были исчислены в льготном размере до поступления административного истца на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации.

В частях 12 - 14 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" определено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания.

Правила исчисления выслуги лет для назначения указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "г" п. 4 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1074, военнослужащим в выслугу лет засчитывается на льготных условиях (1 месяц службы за 1,5 месяца) время военной службы на воинских должностях, предусмотренных в штатах боевых кораблей и катеров, кораблей специального назначения, морских судов обеспечения, самоходных катеров и самоходных рейдовых судов обеспечения, в том числе строящихся, ремонтирующихся и находящихся на консервации, экипажей консервации указанных кораблей, катеров и судов, перегонных команд, а также в управлениях соединений кораблей и судов, экспедиций и отрядов, постоянно размещенных на кораблях и самоходных судах.

Таким образом, исчисленная ранее Свешникову А.В. выслуга лет для установления надбавки за выслугу лет не подлежала произвольному уменьшению, а поэтому суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что имеются основания для зачёта ему в выслугу лет спорных периодов для установления ежемесячной надбавки за выслугу лет в льготном размере.

При этом позиция административного ответчика о необходимости наличия в личном деле истца листов учёта плавания с соответствующими отметками и записей о зачёте в выслугу лет в льготном исчислении спорных периодов, основана на ошибочном толковании норм материального права (необходимости применения к спорным правоотношениям порядка исчисления выслуг лет на пенсию) и не может служить препятствием для реализации права военнослужащего на получение ежемесячной надбавки в размере, определенном правовыми актами.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 26 февраля 2019 г. по административному исковому заявлению Свешникова Алексея Витальевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи: В.А. Патлань

В.А. Тогубицкий