Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 22 мая 2019 г. по делу N 33а-596/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 22 мая 2019 г. по делу N 33а-596/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е,

судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Кудаевой Д.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования подполковника запаса Султыгова Яраги Ахметовича о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с порядком обеспечения истца денежным довольствием и исключения из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

приказом командира войсковой части N от 26 октября 2018 г. N 407 Султыгов Я.А. в связи с увольнением его с военной службы исключен из списков личного состава воинской части с 31 октября того же года.

Султыгов Я.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать этот приказ незаконным, обязать названное должностное лицо его отменить, восстановить его в списках личного состава воинской части, обеспечив положенными видами довольствия за период необоснованного исключения из указанных списков.

Также истец просил суд обязать командира войсковой части N издать приказы и внести в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта" (далее - ПИРО "Алушта") сведения об установлении и выплате ему за период с 26 декабря 2016 г. по 31 октября 2018 г. надбавок:

- за особые достижения в службе (при награждении медалью "За воинскую доблесть" I степени) в размере 20 процентов оклада по воинской должности;

- за классную квалификацию "специалист 1 класса" в размере 20 процентов оклада по воинской должности;

- за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с неизданием приказа об установлении и выплате Султыгову Я.А. за период с 26 декабря 2016 г. по 31 октября 2018 г. ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности, обязал издать соответствующий приказ, сведения о котором внести в ПИРО "Алушта".

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия командира войсковой части N, связанного с неизданием приказа об установлении и выплате истцу за период с 26 декабря 2016 г. по 31 октября 2018 г. ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (при награждении медалью "За воинскую доблесть" I степени) в размере 20 процентов оклада по воинской должности, судом отказано в связи с пропуском срока обращения в суд с административным исковым заявлением, а в удовлетворении остальных требований - ввиду их необоснованности.

В апелляционной жалобе Султыгов Я.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование истец указывает, что дела и должность командира войсковой части N он не сдавал, рапорт о сдаче дел и должности не писал, соответствующая комиссия не назначалась, акт приема-сдачи дел и должности не составлялся. Подписи в представленных в гарнизонный военный суд документах ему не принадлежат, судом необоснованно отказано в удовлетворении его ходатайства о проведении почерковедческой экспертизы.

Автор жалобы утверждает, что вывод суда о пропуске им процессуального срока, предусмотренного ст. 219 КАС Российской Федерации, является необоснованным, поскольку предполагаемое нарушение его прав на получение денежного довольствия носит длящийся характер. Причинами пропуска срока на обращение в суд с административным исковым заявлением явилась его юридическая неграмотность, а также обращение к командованию по вопросу устранения допущенных нарушений его прав на получение денежного довольствия в полном объеме. Эти обстоятельства, по мнению Султыгова Я.А, являются основанием для восстановления пропущенного процессуального срока.

Со ссылкой на пункты 38 и 152 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), истец указывает, что в распоряжение он не зачислялся, от воинской должности не освобождался, в связи с чем имеет право на получение ежемесячной надбавки за классную квалификацию "специалист 1 класса" в размере 20 процентов оклада по воинской должности как военнослужащий, проходящий военную службу на воинской должности.

Султыгов Я.А. считает, что в период с 26 декабря 2016 г. по 31 октября 2018 г. ему был оформлен допуск по форме N 2 "совершенно секретно" к сведениям, составляющим государственную тайну, он работал с данными сведениями в соответствии с указанной формой. Это обстоятельство, по мнению истца, подтверждается справкой начальника секретной части войсковой части N от 23 июля 2017 г. N 10.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно подпункту 6 п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 г.

N 725дсп ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается и выплачивается военнослужащим при награждении медалью "За воинскую доблесть" I степени, в размере 20 процентов оклада по воинской должности. Указанная надбавка выплачивается в течение одного года со дня издания приказа Министра обороны Российской Федерации о награждении данной медалью.

В соответствии со статьей 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом в силу положений статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По делу установлено, что Султыгов Я.А. проходил военную службу в войсковой части N в должности командира этой воинской части.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 ноября 2016 г. N 772 Султыгов Я.А. награжден медалью "За воинскую доблесть" I степени.

Из сообщения врио начальника штаба войсковой части N от 14 февраля 2019 г. N 21/484, а также объяснений истца в суде первой инстанции следует, что выписка из приказа о награждении Султыгова Я.А. медалью "За воинскую доблесть" I степени поступила в воинскую часть в апреле 2017 г, о чем истцу тогда же стало известно.

Поэтому гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что о предполагаемом нарушении своего права на получение ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (при награждении медалью "За воинскую доблесть" I степени) Султыгову Я.А. стало известно не позднее 1 мая 2018 г, то есть по истечении года с момента доведения до него приказа о награждении указанной медалью.

С административным исковым заявлением Султыгов Я.А. обратился в суд 24 января 2019 г, то есть с пропуском установленного законом срока.

Что же касается обращения истца к командованию по вопросу производства денежных выплат, то это обстоятельство не свидетельствует о соблюдении им указанного срока, поскольку такое обращение, в силу положений статьи 219 КАС Российской Федерации не приостанавливает течение срока и не является основанием для признания уважительными причин его пропуска, как и неосведомленность Султыгова Я.А. в вопросах процессуального права.

Поскольку истцом не представлено доказательств наличия таких причин попуска срока обращения в суд, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными, а истечение этого срока согласно части 8 ст. 219 КАС Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении указанного требования по причине пропуска этого срока.

Исходя из положений части 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 и ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением в его удовлетворении отказывается без исследования иных фактических обстоятельств дела и в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств. Поэтому у суда апелляционной инстанций отсутствуют основания для рассмотрения и оценки доводов жалобы, касающихся существа заявленных требований в этой части.

В соответствии с Правилами присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация "специалист 1 класса" присваивается на срок 3 года.

Исходя из положений пунктов 39, 43, 46 Порядка, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), на основании приказов соответствующих командиров выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 20 процентов оклада по воинской должности за первый класс (квалификационную категорию). Надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Приказом командира войсковой части N от 25 мая 2013 г. N 247 Султыгову Я.А. подтверждена классная квалификация "специалист 1 класса" сроком на 3 года.

Из сообщений врио начальника штаба войсковой части N от 14 февраля 2019 г. N 112, врио начальника штаба войсковой части N от 31 января 2019 г. N 21/281 и врио командира войсковой части N от 15 февраля 2019 г. N 117 усматривается, что сведения о присвоении (подтверждении) Султыгову Я.А. классной квалификации "специалист 1 класса" после 25 мая 2013 г. в указанных воинских частях отсутствуют.

Таким образом, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Довод истца о том, что он уполномоченным должностным лицом в распоряжение не зачислялся и от воинской должности не освобождался, не влияет на порядок выплаты указанной надбавки, поскольку ее выплата осуществляется со дня присвоения (подтверждения) классной квалификации, оформленного приказом соответствующего командира, по день окончания срока, на который она присвоена.

В соответствии с пунктами 49 и 50 Порядка военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", в размере 10 процентов оклада по воинской должности - за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно".

Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к государственной тайне и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (специальных) обязанностей.

При этом в силу пункта 53 Порядка выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне либо прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Из анализа приведенных норм следует, что одним из обязательных условий для выплаты ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, является оформленный в установленном законом порядке допуск к государственной тайне по соответствующей форме.

По делу установлено, что ранее Султыгов Я.А. проходил военную службу по контракту в войсковой части N, а в последующем - в войсковой части N.

Из сообщения начальника службы защиты государственной тайны войсковой части N от 13 февраля 2019 г. N 21/462 следует, что при прохождении Султыговым Я.А. военной службы в войсковой части N в 2013 г. ему в установленном законом порядке был оформлен допуск к государственной тайне N 85/01/49 по форме N 2 "совершенно секретно", который в последующем при прохождении истцом службы в войсковой части N в 2014 г. был в установленном порядке снижен командиром названной воинской части до формы N 3 "секретно", что подтверждается сообщением врио начальника штаба войсковой части N от 7 февраля 2019 г. N 889.

Приказом командира войсковой части N от 27 января 2017 г. N 15 Султыгов Я.А, назначенный приказом командующего войсками Южного военного округа от 28 ноября 2016 г. N 214 на воинскую должность командира войсковой части N, с 26 декабря 2016 г. полагается принявшим дела и должность и приступившим к исполнению служебных обязанностей. Этим же приказом административному истцу установлены к выплате дополнительные ежемесячные надбавки и повышающие коэффициенты.

Согласно сообщениям врио командира войсковой части N от 15 февраля 2019 г. N 177 и начальника службы защиты государственной тайны войсковой части N от 13 февраля 2019 г. N 21/462 для воинской должности командира указанной воинской части в соответствии с номенклатурой должностей предусмотрен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по форме N 2 "совершенно секретно".

Между тем, из сообщения заместителя начальника отдела ФСБ России - войсковая часть N от 11 февраля 2019 г. N 1238 усматривается, что за время прохождения Султыговым Я.А. службы в войсковой части N документы для проведения проверочных мероприятий, связанных с оформлением ему допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, в указанную воинскую часть не поступали, соответствующие проверочные мероприятия не проводилось и указанный допуск не оформлялся.

Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля начальник секретного отделения службы защиты государственной тайны войсковой части N прапорщик Е.Г... подтвердила вышеизложенные обстоятельства и пояснила, что после 2014 г. решений об оформлении Султыгову Я.А. допуска к государственной тайне по форме N 2 "совершенно секретно" не принималось.

В связи с изложенным ссылка в жалобе на справку начальника секретной части войсковой части N от 23 июля 2017 г. N 10 является несостоятельной.

Из сообщений врио командира войсковой части N от 19 февраля 2019 г. N 128 и от 21 февраля 2019 г. N 139 следует, что в период прохождения военной службы в войсковой части N Султыгов Я.А. работал с документами, имеющими гриф секретности "секретно", что подтверждается копией описи носителей сведений, составляющих государственную тайну, находившихся у истца.

По сообщению начальника службы защиты государственной тайны войсковой части N от 13 февраля 2019 г. N 21/462 решений о прекращении Султыгову Я.А. допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не принималось, что также подтверждается сообщением врио начальника штаба войсковой части N от 7 февраля 2019 г. N 889.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Султыгов Я.А. имел в установленном порядке оформленный допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, по форме N 3 "секретно", и в силу своих обязанностей постоянно работал с данными сведениями по указанной форме, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о наличии у истца права на получение в период с 26 декабря 2016 г. по 31 октября 2018 г. ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности.

В силу пункта 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Приказом командира войсковой части N от 26 октября 2018 г. N 407 Султыгов Я.А. в связи с увольнением с военной службы исключен из списков личного состава воинской части с 31 октября того же года.

По сообщению врио начальника штаба войсковой части N от 31 января 2019 г. N 21/281 при исключении из списков личного состава воинской части Султыгов Я.А. обеспечен всеми положенными видами довольствия и ему предоставлены все положенные отпуска.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно признал законными действия командира войсковой части N, связанные с изданием приказа от 26 октября 2018 г. N 407 об исключении истца из списков личного состава воинской части.

На основании приказа командира войсковой части N от 6 сентября 2018 г. N 1317 для приема дел и должности командира войсковой части N назначена соответствующая комиссия, по результатам работы которой составлен акт от 22 октября 2018 года. Согласно данному акту Султыгов Я.А. сдал дела и должность командира войсковой части N, а потому его утверждение об обратном является необоснованным.

Из протокола судебного заседания Грозненского гарнизонного военного суда усматривается, что ходатайств о проведении почерковедческой экспертизы истец не заявлял. Замечаний на этот протокол он не подавал.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 21 февраля 2019 г. по административному исковому заявлению Султыгова Яраги Ахметовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: