Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 14 августа 2019 г. по делу N 33а-606/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 14 августа 2019 г. по делу N 33а-606/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Меркулова Д.В, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Иванец М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "5 финансово-экономическая служба" (далее 5 ФЭС) и командира войсковой части N на решение Крымского гарнизонного военного суда от 5 марта 2019 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований командира войсковой части N о признании незаконными действий начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) (далее - Управление), связанных с проверкой отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части N.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений на одну из них, судебная коллегия

установила:

командир войсковой части N обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и подлежащими отмене изложенные в абзацах 31-34 пункта 4.2 раздела 4, абзаце 2 пункта 1.3 выводы акта выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности названной воинской части от 27 сентября 2018 г. N 52/29дсп (далее - Акт), составленного контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по военно-Морскому Флоту) (далее - контрольная группа Управления), а также пункт 2.2 справки к этому акту о выявленных нарушениях, связанных с установлением и выплатой ряду военнослужащих ежемесячной надбавки за особые условия прохождения военной службы.

Также административный истец просил суд признать незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в удовлетворении возражений от 5 октября 2018 г. N 2651 на указанный акт в части обжалуемых положений, обязать это должностное лицо исключить из акта абзацы 31-34 пункта 4.2 раздела 4, абзац 2 пункта 1.3 "Выводы" акта и пункт 3 протокола рассмотрений возражений от 8 ноября 2018 г. N 66/14.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционных жалобах начальник 5 ФЭС и командир войсковой части N просят решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование указывается, что выплата надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим войсковой части N произведена обоснованно, поскольку они проходят военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделением.

По мнению подателей жалоб, с учетом направления деятельности и значительного количества должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе основных и совмещенных, их конкретное поименование в приложении N 9 к Правилам выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073 (далее - Правила), является нецелесообразным. Поэтому, когда штатами предусмотрены совмещенные наименования воинских должностей, указанная ежемесячная надбавка выплачивается, если одна из должностей совпадает с соответствующим наименованием в перечне. В этой части положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 июня 2014 г. N 391 по своему содержанию противоречат вышеназванному постановлению Правительства Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.

Авторы жалобы выражают несогласие с выводом суда о том, что в приложении N 9 к Правилам не содержится каких-либо иных обстоятельств (оговорок) выплаты военнослужащим ежемесячной надбавки за руководство подразделениями, поскольку в указанном приложении содержится примечание, согласно которому в подразделах указываются воинские должности всех наименований и всех групп военно-учетных специальностей.

Кроме того, привязка к буквальному наименованию воинской должности, а не к особенностям исполнения должностных обязанностей, теряет смысл и основания, исходя из которого установлена эта надбавка.

В письменных возражениях начальник Управления просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

По делу установлено, что в соответствии с планом ведомственного контроля на 2018 г. приказом начальника Управления от 20 августа 2018 г. N 127 назначена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части N за период с 1 октября 2015 г. по 31 августа 2018 г, по результатам которой 27 сентября 2018 г. составлен акт N 52/29дсп.

В абзацах 31-34 п. 4.2 раздела 4 Акта - "Проверка правильности начисления денежного довольствия военнослужащим" и приложении N 5 указано, что контрольными мероприятиями установлено неположенные выплаты надбавки за особые условия военной службы на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями (далее - надбавка за руководство) на общую сумму 1856516 руб. 23 коп.

Указанные переплаты были отражены в абзацах 31-34 пункта 4.2 раздела 4, в разделе "Выводы" и пунктах 2.2 справки к Акту о выявленных нарушениях, связанных с установлением военнослужащим неположенных дополнительных выплат.

В пункте 2 раздела "Предложения" командиру войсковой части 12676 предложено назначить и провести административные расследования по фактам выявленных в ходе проверки нарушений с целью установления причин причинения ущерба и виновных лиц, принять решения и меры к привлечению виновных должностных лиц к материальной и дисциплинарной ответственности.

5 октября 2018 г. врио командира названной воинской части направил начальнику Управления свои возражения N 2651 по указанным в Акте обстоятельствам.

Комиссия Управления, рассмотрев указанные возражения, оставила их без удовлетворения в части указания сведений о нарушениях, связанных с установлением неположенных дополнительных выплат военнослужащим, о чем указала в пункте 4 составленного протокола от 8 ноября 2018 г. N 66/14.

Согласно пункту 18 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

В соответствии с пунктом 3 Правил выплата надбавки производится военнослужащим, занимающим воинские должности, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому государственным органом.

В подпункте "е" п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г.

N 2700 (в редакции, действовавшей до 21 ноября 2016 г.) было установлено, что надбавка за особые условия военной службы в размере до 20 процентов оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим, занимающим воинские должности, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. При этом размер надбавки устанавливается в соответствии с приложением N 9 к указанному Порядку.

Согласно приложению N 9 к Порядку должности, отраженные в акте, в нем не указаны как должности за исполнение обязанностей по которым устанавливается надбавка в размере 20 процентов оклада по воинской должности. В таком случае для иных воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, предусмотрена надбавка в размере 5 процентов оклада по воинской должности.

Из разъяснений заместителя директора Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 12 декабря 2014 г. N 180/4/12128 следует, что в случаях, когда штатами воинских частей предусмотрены совмещенные наименования воинских должностей, которые не поименованы в приложении N 9 к Порядку и выплата по которым не оговорена особо, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается в размере 5 процентов оклада по воинской должности.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалоб, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные в Акте должности военнослужащих могут быть отнесены только к иным воинским должностям руководителей, командиров воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, а также воинским должностям, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по которым размер ежемесячной надбавки составляет 5 процентов от оклада по воинской должности, поэтому в период с 1 октября 2015 г. по 20 ноября 2016 г. права на получение данной надбавки в размере 20 процентов оклада по воинской должности они не имели, в связи с чем основания для признания оспариваемого акта в данной части незаконным отсутствуют.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 5 марта 2019 г. по административному исковому заявлению командира войсковой части N оставить без изменения, а апелляционные жалобы начальника филиала Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" - "5 финансово-экономическая служба" и командира войсковой части N - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: