Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 22 мая 2019 г. по делу N 33а-608/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 22 мая 2019 г. по делу N 33а-608/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е,

судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Кудаевой Д.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 27 февраля 2019 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований майора Нагорнова Дениса Сергеевича о признании незаконным бездействия командира войсковой части N, связанного с нерассмотрением его обращения, действий того же должностного лица, связанных с порядком направления истца на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, а также о компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения истца в обоснование апелляционной жалобы, представителя командира войсковой части N - подполковника юстиции Ивенина А.Э, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Нагорнов Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с нерассмотрением в установленный срок его обращения, поданного в форме рапорта от 4 ноября 2018 г, обязать разрешить все поставленные в нем вопросы, дав исчерпывающий ответ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с непринятием конкретных мер по организации его профессиональной переподготовки с таким расчетом, чтобы она закончилась до дня его исключения из списков личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части N в кратчайшие сроки заключить договор на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке по избранной им специальности с Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Южный Федеральный Университет" (г. Ростов-на-Дону) (далее - ФГАОУ ВО "ЮФУ"), либо иным образовательным учреждением, находящимся в близлежащем к месту прохождения им военной службы населенном пункте;

- обязать командира войсковой части N осуществить прохождение им профессиональной переподготовки с сохранением обеспечения всеми видами довольствия, сохранением воинской должности по месту прохождения им военной службы с таким расчетом, чтобы она закончилась до дня исключения его из списков личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части N в кратчайшие сроки командировать его в ФГАОУ ВО "ЮФУ", либо в иное образовательное учреждение, находящееся в населенном пункте, близлежащем к месту прохождения им военной службы, о чем в кратчайшие сроки издать приказ;

- обязать командира войсковой части N оплатить ему расходы, связанные с прохождением им профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в населенном пункте, близлежащем к месту прохождения военной службы (командировочные, транспортные и расходы на проживание по месту нахождения образовательного учреждения);

- обязать командира войсковой части N на период профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей полностью освободить его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности;

- обязать командира войсковой части N информировать его под личную роспись о наименовании и местонахождении образовательного учреждения, в котором он будет проходить профессиональную переподготовку, о сроках и форме обучения;

- обязать командира войсковой части N предоставить ему в качестве компенсации морального вреда двое дополнительных суток отдых;

- взыскать с командира войсковой части N в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб, а также расходы по проезду в связи с явкой в суд и почтовые расходы в связи с направлением рапорта от 4 ноября 2018 г. и административного искового заявления.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Нагорнов Д.С. просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование истец указывает, что командир войсковой части N не обеспечил объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения. Доказательств, подтверждающих факт уведомления его о продлении срока рассмотрения указанного обращения, ответчиком не представлено, а суд по своей инициативе не истребовал такие доказательства, необходимые для правильного разрешения дела.

Истец считает, что в ответе командира войсковой части N от 31 декабря 2018 г. не содержится исчерпывающих ответов на поставленные им в рапорте от 4 ноября 2018 г. вопросы, представленные ответчиком доказательства являются взаимоисключающими, а содержащиеся в них сведения не могут свидетельствовать о фактах, на основании которых гарнизонный военный суд мог бы достоверно установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих возражения ответчика.

Автор жалобы утверждает, что как военнослужащий, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет и подлежащий увольнению с военной службы по истечении срока контракта, он имеет право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей с сохранением обеспечения всеми видами довольствия. В связи с этим вывод суда об отсутствии запрета на увольнение военнослужащего в период прохождения им профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей, является необоснованным.

По мнению истца, судом не приято во внимание, что на его иждивении находится больная супруга и "данные изъяты", а также выбор им в качестве постоянного места жительства после увольнения с военной службы "адрес", что свидетельствует о невозможности прохождения им профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей через полтора месяца после увольнения с военной службы.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции.

Согласно части 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона (порядок рассмотрения отдельных обращений).

В силу статьи 12 того же Федерального закона срок рассмотрения обращений граждан составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со статьями 106 и 116 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта. Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации. В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение (предложение, заявление или жалобу).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 14, 26 и 27 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 30 августа 2013 г. N 463.

В соответствии с пунктом 4 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Определение порядка и условий реализации этого права отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение, относится к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В ФСБ России порядок и условия реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей регламентирован Инструкцией о порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утвержденной приказом ФСБ России от 26 января 2009 г. N 22 (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 2, 4 и 9 этой Инструкции направление военнослужащих на профессиональную переподготовку осуществляется на основании их рапорта в сроки определенные в п. 15 Инструкции, в соответствии с которым увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы - не позже чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока военной службы.

Профессиональная переподготовка военнослужащих осуществляется, как правило, в образовательных учреждениях, расположенных в населенных пунктах по месту прохождения военной службы. При невозможности пройти обучение по месту прохождения военной службы военнослужащие направляются на обучение в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих к месту прохождения военной службы населенных пунктах.

В случае если договор с образовательным учреждением заключен и произведена оплата за профессиональную переподготовку, а срок увольнения военнослужащего наступает до начала обучения, то военнослужащий подлежит увольнению и исключению из списков личного состава в установленные сроки.

Из анализа приведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит запрета на увольнение с военной службы в период прохождения военнослужащими профессиональной переподготовки. При этом право выбора образовательного учреждения для направления военнослужащего на профессиональную переподготовку предоставлено исключительно командованию и не зависит от волеизъявления военнослужащего.

По делу установлено, что 14 июля 2014 г. Нагорнов Д.С. с ФСБ России в лице начальника УФСБ России по Войскам воздушно-космической обороны (далее - ВВКО) заключил контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет, о чем было объявлено приказом начальника УФСБ России по ВВКО от 14 июля 2014 г. N 116-лс.

30 июля 2018 г. в связи с предстоящим увольнением с военной службы по истечении срока контракта Нагорнов Д.С. обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором просил направить его на освидетельствование военно-врачебной комиссии, а также не исключать из списков личного состава воинской части до прохождения профессиональной переподготовки, предоставления жилья в избранном месте постоянного жительства и обеспечения всеми видами довольствия.

Из ответа командира войсковой части N от 24 августа 2018 г. N ГПО/7888 следует, что Нагорнов Д.С. будет направлен на медицинское освидетельствование установленным порядком, а для предоставления ему жилого помещения по избранному им месту жительства ему необходимо представить в жилищную комиссию воинской части соответствующие документы.

4 ноября 2018 г. Нагорнов Д.С. обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором просил направить его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в ФГАОУ ВО "ЮФУ" с сохранением воинской должности по месту прохождения службы с таким расчетом, чтобы она закончилась до дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Согласно копии книги учета письменных обращений N 4/140 указанный рапорт 16 ноября 2018 г. поступил войсковую часть N.

6 декабря 2018 г. командованием войсковой части N в адрес Нагорнова Д.С. было направлено уведомление о продлении срока разрешения его обращения на 30 суток, в котором также сообщалось о подготовке запроса в адрес ФГАОУ ВО "ЮФУ" о периодах реализации избранной истцом программы профессиональной переподготовки и ее стоимости.

По сообщению руководителя дополнительной образовательной программы ФГАОУ ВО "ЮФУ" от 25 декабря 2018 г, поступившему в адрес воинской части 23 января 2019 г, избранная Нагорновым Д.С. программа профессиональной переподготовки может быть реализована за три с половиной месяца в очно-заочной форме с сентября 2019 года.

31 декабря 2018 г. командованием войсковой части N Нагорнову Д.С. был направлен ответ, в котором сообщалось, что выбранные им программы профессионального переобучения в ФГАОУ ВО "ЮФУ" реализуются в срок более 4 месяцев, в настоящее время прорабатывается возможность профессиональной переподготовки истца за три с половиной месяца в очно-заочной форме обучения.

Из командировочного удостоверения N 32 следует, что Нагорнов Д.С. в период с 11 января по 3 февраля 2019 г. находился в служебной командировке.

В дополнение к ответу на рапорт истца от 4 ноября 2018 г. командиром войсковой части N Нагорнову Д.С. направлено письмо от 24 января 2019 г. N ОК/640, в котором ему сообщено, что идет процесс согласования проекта договора об оказании образовательных услуг по выбранной им программе профессиональной переподготовки.

Согласно копии отпускного билета, Нагорнов Д.С. в период с 10 февраля по 12 марта 2019 г. уволен в основной отпуск за 2019 г. и полагается убывшим к месту проведения отпуска в "адрес"

Из справки старшего офицера ФЭГ войсковой части N от 19 февраля 2019 г. следует, что на лицевой счет воинской части поступили денежные средства для оплаты образовательных услуг по профессиональной переподготовке Нагорнова Д.С.

Письмом командира войсковой части N от 21 февраля 2019 г.

N к/1765 в адрес ФГАОУ ВО "ЮФУ" был направлен проект договора об оказании образовательных услуг по профессиональной переподготовке Нагорнова Д.С.

Из договора об оказании образовательных услуг по дополнительным образовательным программам от 1 апреля 2019 г. N 430.06.06-Д-19/0153 следует, что ФГАОУ ВО "ЮФУ" и УФСБ России по Черноморскому флоту заключили настоящий договор об оказании образовательных услуг по профессиональной переподготовке Нагорнова Д.С.

Как усматривается из справки-вызова от 26 апреля 2019 г. N 430.02.04-59/436, директор Института филологии, журналистики и межкультурной коммуникации ФГАОУ ВО "ЮФУ" просит направить в указанный институт слушателя Нагорнова Д.С. для освоения программы переобучения в порядке исполнения указанного договора.

Учитывая, что рапорт Нагорнова Д.С. от 4 ноября 2018 г. был рассмотрен командиром войсковой части N в установленный законном срок, а также то, что командованием предприняты все необходимые меры для направления истца на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, то гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Утверждение истца о невозможности его обучения в ФГАОУ ВО "ЮФУ" через полтора месяца после планируемого увольнения с военной службы, является несостоятельным, поскольку в своем рапорте от 4 ноября 2018 г. он просил направить его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей именно в это учебное заведение, а жилым помещением в "адрес" он до настоящего времени не обеспечен. Поэтому нахождение на иждивении Нагорнова Д.С. супруги и "данные изъяты", а также выбор им в качестве постоянного места жительства после увольнения с военной службы "адрес" не свидетельствует о невозможности прохождения им профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей в "адрес"

В соответствии с положениями статьи 60 и ч. 3 ст. 62 КАС Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Поскольку в распоряжении суда имелись значимые для дела доказательства, достаточные для разрешения дела, оснований для истребования иных доказательств, применительно к ст. 63 КАС РФ не имелось.

Что же касается довода истца о наличии у него права на прохождение профессиональной переподготовки в период военной службы, то данное обстоятельство, с учетом вышеприведенных данных и требований абз. 2 п. 4 Инструкции, не является основанием для отмены или изменения принятого судом решения.

Следовательно, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 27 февраля

2019 г. по административному исковому заявлению Нагорнова Дениса Сергеевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: