Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 29 мая 2019 г. по делу N 33а-616/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 29 мая 2019 г. по делу N 33а-616/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Лейко И.И. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 12 марта 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования прапорщика Мироненко Альбины Александровны об оспаривании действий начальников Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" (далее - управление финансового обеспечения) и 1 отделения (финансовый расчетный пункт) управления финансового обеспечения, связанных с порядком компенсации истцу командировочных расходов и согласования проекта приказа о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя начальника управления финансового обеспечения- Лейко И.И. и ведущего бухгалтера того же управления Рахмановой Р.В. в обоснование доводов жалобы, представителя командира войсковой части N - подполковника Урсула Ю.А, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Мироненко А.А. обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконными действия начальника

1 отделения (финансовый расчетный пункт) управления финансового обеспечения, связанных с отказом в компенсации командировочных расходов в период с 30 октября по 14 декабря 2018 г. в размере 11707 руб. 76 коп, а также с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части N о выплате ей денежной компенсации вместо предоставления ей дополнительных суток отдыха.

Кроме того, административный истец просила суд обязать указанное должностное лицо компенсировать командировочные расходы в вышеуказанном размере, согласовать проект приказа командира войсковой части N о выплате ей оспариваемой компенсации, а также взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением суда административный иск удовлетворен частично.

Суд признал незаконными действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с отказом Мироненко А.А. в компенсации командировочных расходов и обязал указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о компенсации ей этих расходов, а также взыскал с управления финансового обеспечения в пользу Мироненко А.А. судебные расходы в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части административного иска судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Лейко И.И. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование автор жалобы указывает, что Мироненко А.А. находилась в распоряжении командира войсковой части N, выполняла те же служебные обязанности, что и по месту постоянной службы. Представитель полагает, что данная поездка истца командировкой не является и командировочные расходы за указанный выше период возмещению ей не подлежат, поскольку в соответствии с подп. "е" п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты.

Кроме того, представитель административного ответчика обращает внимание, что приказы командира войсковой части N о направлении истца в служебную командировку и прибытии из нее изданы в нарушение требований приказа МО РФ от 30 октября 2015 г. N 660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации", так как не были согласованы с управлением финансового обеспечения.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение гарнизонного военного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 118 Порядка определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом МО РФ от 2 мая 2012 г. N 1055, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

В соответствии с пп. 2, 4 Инструкции, утвержденной приказом МО РФ от 30 декабря 2014 г. N988, в управлениях соединений служебные командировки организуются по решению командиров соединений или начальников штабов соединений. Командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути. Пунктом 5 данной инструкции предусмотрены случаи, когда командировки военнослужащих организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год.

Кроме того, приказом МО РФ от 30 декабря 2014 г. N988 предъявляются требования к воинским должностным лицам, осуществляющим организацию направления военнослужащих в командировки, но не устанавливаются их критерии.

Из материалов дела усматривается, что в целях выполнения распоряжения начальника штаба Южного военного округа от 6 июля 2018 г. N 24/246/40 на основании приказа командира войсковой части N от 25 октября 2018 г. N 201 Мироненко А.А. была направлена одиночным порядком в служебную командировку в войсковую часть N (н.п. "адрес") сроком на 30 суток для обеспечения выполнения специальных задач в качестве авиационного диспетчера.

На основании телеграммы врио начальника штаба войсковой части N от 26 ноября 2018 г. исх. N N командир войсковой части N издал приказ от 28 ноября 2018 г. N 224, которым срок командировки Мороненко А.А. был продлен на 15 суток. Впоследующем нахождение Мироненко А.А. в служебной командировке тем же должностным лицом продлено на одни сутки.

Приказом командира войсковой части N от 14 декабря 2018 г. N 236 Мироненко А.А. с указанной даты полагается прибывшей из служебной командировки и приступившей к исполнению служебных обязанностей.

Согласно реестру управления финансового обеспечения от 23 января 2019 г. N 2 документы Мироненко А.А. оставлены без реализации и возвращены командиру войсковой части N со ссылкой на то, что в соответствии с подп. "е" п. 125 Порядка не считается командировкой поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты.

Вопреки мнению автора жалобы, содержащееся в телеграмме о направлении истца в командировку указание о направлении его в распоряжение командира войсковой части N не свидетельствует о зачислении Мироненко А.А. в распоряжение указанного должностного лица в соответствии с требованиями ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, поскольку такого приказа не издавалось. Следовательно, ссылка представителя ответчика на подп. "е" п. 125 Порядка является несостоятельной.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что в период с 30 октября по 14 декабря 2018 г. Мироненко А.А. находилась в служебной командировке, а не в распоряжении командования.

Учитывая, что должностным лицом управления финансового обеспечения истцу отказано в приеме документов, представленных в подтверждение понесенных расходов, без проверки их подлинности и обоснованности, в том числе в отношении размера возмещения суточных, суд правильно указал в решении о необходимости повторного рассмотрения вопроса о компенсации этих расходов без указания конкретной суммы.

Вопреки доводам жалобы, действующие нормативные правовые акты не содержат положений, исключающих возможность возмещения военнослужащим понесенных командировочных расходов по причине несогласования командованием и довольствующим финансовым органом вопросов оплаты этих расходов.

Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 12 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Мироненко Альбины Александровны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: