Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 22 мая 2019 г. по делу N 33а-617/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 22 мая 2019 г. по делу N 33а-617/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Потапченко И.Н,

судей: Гришина С.В. и Коробенко Э.В,

при секретаре судебного заседания Иванец М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Мещек А.И. на решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 13 марта 2019 г, которым удовлетворены заявленные проходившим военную службу по контракту старшиной запаса Бараевым Ховезом Хасановичем требования о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с отказом во включении истца в список военнослужащих для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Коробенко Э.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя административного ответчика - Тотиева М.Ю. в обоснование апелляционной жалобы, представителя административного истца - Запорожцева О.М, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Бараев Х.Х. 17 января 2019 г. обратился к командиру войсковой части N с рапортом об исключении его из реестра участников НИС в связи с желанием реализовать свое право на получение жилого помещения иным, предусмотренным законом способом.

10 февраля 2019 г. командиром указанной воинской части Бараеву Х.Х. в реализации этого рапорта отказано на том основании, что действующим законодательством не предусмотрена возможность исключения военнослужащих из реестра участников НИС по собственному желанию.

Бараев Х.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является добровольным участником НИС. В связи с этим он просил признать указанные действия командира войсковой части N незаконными и обязать названное должностное лицо включить его в список военнослужащих для исключения из реестра участников НИС с даты его обращения с соответствующим рапортом, указав в качестве основания такого исключения собственное желание военнослужащего.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование автор жалобы, ссылаясь на положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, указывает, что поскольку Бараев Х.Х. поступил на военную службу из запаса в добровольном порядке и не воспользовался ранее правом стать участником НИС, то он подлежит включению в реестр участников вне зависимости от его волеизъявления, при этом исключение из реестра участников НИС по собственному желанию не предусмотрено. В связи с этим командир воинской части, руководствуясь положениями ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и изданного в целях его реализации приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардии) от 14 марта 2017 г. N 79 "Об утверждении Порядка реализации НИС войск национальной гвардии Российской Федерации", принял законное решение об отказе в реализации рапорта Бараева Х.Х. об исключении его из реестра участников НИС по собственному желанию.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам НИС относятся старшины, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1января 2005 г, изъявившие желание стать участниками НИС в виде заявления, оформленного в письменной форме.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Бараев Х.Х. впервые поступил на военную службу по контракту в мае 2006 года, в июне 2009 года он заключил второй контракт о прохождении военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 октября 2012 г. N 2081 Бараев Х.Х. уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта.

8 апреля 2013 г. истец заключил новый контракт (третий) о прохождении военной службы, по истечении которого с ним был заключен очередной контракт.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно определил, что Бараев Х.Х. относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возможность участия в НИС которых зависит от их соответствующего волеизъявления.

Однако с 8 апреля 2013 г. истец был включен в реестр участников НИС без учета его волеизъявления.

17 января 2019 г. Бараев Х.Х. обратился к командиру войсковой части N с рапортом об исключении его из указанного реестра участников НИС в связи с желанием реализовать свое право на получение жилого помещения иным, предусмотренным законом способом. При этом из материалов дела видно, что денежные средства, находящиеся на именном накопительном счете истец не использовал, целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении Бараева Х.Х. условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Обратившись с рапортом об исключении из соответствующего реестра, истец тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

В целом, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты, в том числе приказ Росгвардии от 14 марта 2017 г. N 79 "Об утверждении Порядка реализации НИС войск национальной гвардии Российской Федерации" не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, являющихся участниками НИС по собственному желанию, в возможности не осуществлять данное право. Поэтому действия должностного лица, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах командованием должно быть реализовано изложенное в рапорте от 17 января 2019 г. волеизъявление истца, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Таким образом, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о незаконности действий командира войсковой части N, связанных с отказом в реализации рапорта Бараева Х.Х. об исключении его из реестра участников НИС в связи с желанием реализовать свое право на получение жилого помещения иным, предусмотренным законом способом, и необходимости удовлетворения заявленных требований.

При этом судом дана надлежащая правовая оценка действиям командования воинской части, связанным со включением истца в список для исключения из реестра участников НИС по иному основанию.

Что касается ссылки в жалобе на поступление истца на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права на участие в НИС, как на основание безусловного включения его в силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в реестр участников, то она является ошибочной. Суд первой инстанции верно исходил из того, что данная норма не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр. Участники НИС перечислены в ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, при этом в данной норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 13 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Бараева Ховеза Хасановича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи