Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 26 июня 2019 г. по делу N 33а-664/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 26 июня 2019 г. по делу N 33а-664/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Василенко И.И,

судей

Гришина С.В. и Патланя В.А,

при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - начальника Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) - Зотова А.А. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 18 февраля 2019 г, которым удовлетворены заявленные проходившим военную службу по контракту рядовым запаса Абумуслимовым Умаром Жалаудиновичем требования об оспаривании действий заместителя начальника управления жилищного обеспечения, связанных отказом в принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых путем выдачи государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС).

Заслушав доклад заместителя председателя суда Василенко И.И, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика - Зотова А.А. в обоснование поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

решением заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 15ноября 2018 г. N 148 Абумуслимову У.Ж, уволенному с военной службы по состоянию здоровья, и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых путем выдачи ГЖС, так как продолжительность его военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации составляла менее 10лет.

Абумуслимов У.Ж. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать данное решение незаконным, обязать указанное должностное лицо его отменить и повторно рассмотреть вопрос о принятии его и членов семьи на указанный учет.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления жилищного обеспечения просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что согласно статье 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п. 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, (далее - Правила) право на получение ГЖС имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы более 10 лет. Так как по состоянию на дату исключения из списков личного состава воинской части календарная выслуга Абумуслимова У.Ж. в Вооруженных Силах Российской Федерации составляла 3 года, отказ в принятии истца и членов его семьи на жилищный учет является законным. При этом в соответствии с разъяснениями заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 25 октября 2018 г. N 43336-ЮГ/05 прохождение истцом службы в органах внутренних дел значения для предоставления ГЖС не имеет.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по состоянию здоровья, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил определено, что в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, из приведенных положений действующего законодательства, вопреки мнению автора жалобы, следует, что период службы в органах внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, подлежит зачету в выслугу лет при разрешении вопроса о предоставлении военнослужащему жилого помещения путем выдачи ГЖС.

Согласно справке начальника филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Чеченской Республике" от 26 июня 2018 г. N 1331/05 АбумуслимовУ.Ж. в период с 1 января 2004 г. по 18 июня 2013 г. проходил службу в органах внутренних дел на должностях, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

С 6 апреля 2015 г. Абумуслимов У.Ж. проходил военную службу в войсковой части N на воинской должности сапера роты разминирования. 17 августа 2017 г. военно-врачебной комиссией административный истец признан ограниченно годным к военной службе.

25 октября 2017 г. в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и предстоящим увольнением с военной службы по данному основанию Абумуслимов У.Ж. обратился в управление жилищного обеспечения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых путем выдачи ГЖС.

Приказами командира войсковой части N от 5 апреля 2018 г. N 17 истец уволен с военной службы по состоянию здоровья, а от 23 апреля 2018 г. N 96 - исключен из списков личного состава воинской части с той же даты. При этом его календарная выслуга в Вооруженных силах Российской Федерации по состоянию на указанную дату составляла 3 года 18 дней, а с учетом службы в органах внутренних дел - 13 лет 5дней.

15 ноября 2018 г. оспариваемым решением жилищного органа АбумуслимовуУ.Ж. и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых путем выдачи ГЖС.

В обоснование принятого решения указано, что общая продолжительность военной службы истца составляла менее 10 лет, а период его службы в органах внутренних дел не может быть включен в общую продолжительность военной службы.

Однако данный вывод ответчика противоречит действующему законодательству, поскольку применительно к требованиям абзацев 2 и 5 подп. "а" п. 5 и п. 10 Правил срок военной службы административного истца для решения вопроса о праве на получение ГЖС составлял более 10 лет. Поскольку Абумуслимов У.Ж. при увольнении с военной службы по состоянию здоровья выразил желание быть обеспеченным жильем от военного ведомства посредством получения ГЖС, то гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о незаконности решения заместителя начальника управления жилищного обеспечения от 15 ноября 2018 года N148 об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Ссылка представителя ответчика на разъяснения заместителя Минстроя России от 25 октября 2018 года N 43336-ЮГ/05 по вопросу применения положений пункта 10 Правил является необоснованной, поскольку порядок исчисления общей продолжительности военной службы, дающей основание для получения ГЖС, определен в вышеназванном постановлении Правительства Российской Федерации, которое в соответствии с законом уполномочено определять порядок выдачи этих сертификатов.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 18 февраля 2019 г. по административному исковому заявлению Абумуслимова Умара Жалаудиновича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи