Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 июня 2019 г. по делу N 33а-680/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 июня 2019 г. по делу N 33а-680/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А, Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Крымского гарнизонного военного суда от 20 марта 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования капитана медицинской службы запаса Дрожачих Марка Валерьевича о признании незаконными действий начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю, связанных с отказом в льготном исчислении выслуги лет.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика - капитана юстиции Тотиева М.Ю. в обоснование жалобы, судебная коллегия

установила:

Дрожачих М.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю от 14 февраля 2019 г. в льготном исчислении выслуги лет на военной службе во внутренних войсках МВД Украины с 5 ноября 2003 г. по 6 сентября 2012 г.

Кроме того, административный истец просил суд обязать административного ответчика произвести льготное исчисление выслуги лет на военной службе за указанный период.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю от 14 фквраля 2019 г. в рассмотрении по существу рапорта Дрожачих М.В. от 15 августа 2018 г. о льготном исчислении выслуги лет и возложил на названное должностное лицо обязанность рассмотреть указанный рапорт по существу и возместить Дрожачих М.В. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении требований о возложении на административного ответчика обязанности по льготному исчислению выслуги лет истца на военной службы во внутренних войсках МВД Украины с 5 ноября 2003 г. по 6 сентября 2012 г. отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование автор жалобы приводит законодательные акты, регулирующие спорные правоотношения, и указывает, что у административного ответчика не имеется оснований для зачёта истцу выслуги лет в льготном исчислении за период с 5 ноября 2003 г. по 6 сентября 2012 г. из расчёта один месяц военной службы за полтора месяца, поскольку льготная выслуга лет документально не подтверждена, войсковой частью N, в которую направлен запрос о льготном исчислении выслуги лет, дан ответ о невозможности её подтверждения, так как войсковая часть N не является правопреемником N отдельной специальной моторизованной бригады милиции Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

По делу установлено, что до поступления на военную службу по контракту во внутренние войска МВД России (Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации) Дрожачих М.В. проходил военную службу на воинских должностях в воинских частях, в том числе специального назначения внутренних войск МВД Украины.

15 августа 2018 г. административный истец обратился по команде с рапортом, в котором просил произвести льготное исчисление выслугу лет за период военной службы во внутренних войсках МВД Украины с 5 ноября 2003 г. по 6 сентября 2012 г.

4 сентября 2018 г. начальник Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю дал письменный ответ за исх. N 467/10-1397, в котором сообщил Дрожачих М.В. о том, что в соответствующем разделе послужного списка личного дела отсутствуют надлежащим образом заверенные записи о льготном исчислении выслуги лет периода военной службы в воинских формированиях Украины, которые подтверждают прохождение военной службы в указанных формированиях и о зачёте выслуги лет в льготном исчислении, в связи с чем засчитать период службы с 5 ноября 2003 г. по 6 сентября 2012 г. в льготном исчислении не представляется возможным.

Вступившим в законную силу решением Крымского гарнизонного военного суда от 25 октября 2018 г. на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть по существу рапорт истца.

Исполняя решение суда, административный ответчик ограничился запросом в войсковую часть N и какие-либо сведения из соответствующих архивов о выслуге лет истца не запрашивал, и 14 февраля 2019 г. направил истцу ответ о невозможности льготного исчисления выслуги лет.

Это указывает на то, что начальник Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю не разрешилпо существу изложенную в рапорте Дрожачих М.В. от 15 августа 2018 г. просьбу.

Учитывая положения пункта 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно которым реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников), начальник Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю обязан был проверить данные о прохождении военной службы, уточнить и при наличии оснований подтвердить периоды военной службы, подлежащие зачету на льготных условиях, запросив при необходимости архивы, после чего принять решение по существу сформулированной в рапорте Дрожачих М.В. просьбы.

Это согласуется с установленным приказом МВД России от 31 декабря 2009 г. N 077 Порядком ведения послужных списков военнослужащих внутренних войск МВД России, согласно которому сведения о периодах прохождения военной службы записываются в графу 12. Все записи должны производиться на основании соответствующих приказов. Основанием для внесения в послужной список сведений о льготном исчислении выслуги лет военнослужащим подразделений специального назначения являются приказы о принятии дел и должности и об исключении из списков личного состава воинской части.

В соответствии с частью 3 ст. 5 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым, продолжают исполнять обязанности военной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации до урегулирования вопроса о включении указанных органов и формирований в состав Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов или об их переформировании (расформировании).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2014 г. N 164 установлено, что при поступлении на военную службу по контракту в Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооружённых Силах Украины, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, и органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

Указом Президента Российской Федерации издан Указ от 31 марта 2014 г. N 194 установлено то, что на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и г. Севастополя сотрудникам правоохранительных органов сохраняется стаж службы, исчисленный в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. N 393 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего состава органов внутренних дел, полицейским и членам их семей" военнослужащим засчитывается выслуга лет на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в частях и подразделениях (отрядах) специального назначения внутренних войск МВД Украины по Перечню должностей и условиям (в порядке) определенном Министром внутренних дел Украины, издавшим соответствующие приказы.

Таким образом, у начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю отсутствовали препятствия для разрешения по существу рапорта Дрожачих М.В. от 15 августа 2018 г.

Следовательно, гарнизонный военный суд пришёл к правильному выводу о частичном удовлетворении требований Дрожачих М.В, и правомерно возложил обязанность на административного ответчика рассмотреть указанный рапорт истца.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного ответчика не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 20 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Дрожачих Марка Валерьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи: В.А. Патлань

В.А. Тогубицкий