Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 июня 2019 г. по делу N 33а-686/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 июня 2019 г. по делу N 33а-686/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А, Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 13 марта 2019 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований подполковника Сербина Анатолия Анатольевича о признании незаконными действий Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу", связанных с порядком расчёта выслуги лет.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сербин А.А. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным произведённый Федеральным казённым учреждением "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" расчёт его выслуги лет без учёта выполнения им в период обучения в военном учебном заведении и по прибытию в 2002 году в расположение воинской части, годовой нормы прыжков с парашютом, дающей основания для льготного исчисления исходя из одного месяца военной службы за полтора.

Кроме того, административный истец просил суд обязать командира войсковой части N считать неверным составленный Федеральным казённым учреждением "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" вышеуказанный расчёт его выслуги лет.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что в его личном деле имелось достаточно доказательств, свидетельствующих о выполнении им в период обучения в военном училище в 1998 году годовой нормы прыжков с парашютом и необходимости в связи с этим исчисления ему выслуги лет из расчёта один месяц военной службы за полтора. Такими доказательствами, по мнению администратмивного истца являются: запись в листе учёта прыжков; приказ начальника военного училища от 4 января 1999 г, который судом не исследовался; сведения о заключении им 1 ноября 1998 г. контракта о прохождении военной службы; подписанная начальником воздушно-десантной службы военного училища справка N 2. Кроме того, его однокурснику при аналогичных обстоятельствах, оспариваемая выслуга лет засчитана в льготном исчислении.

Сербин А.А. утверждает, что период военной службы на командном факультете военного университета войсковой противовоздушной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации имени Маршала Советского Союза А.М. Василевского (с 8 февраля 1999 г. по 22 июня 2002 г.) также подлежит зачёту в льготном исчислении, так как занимаемая им должность курсанта десантного взвода соответствовала установленным требованиям для такого исчисления. При этом в период с января по февраль 2002 года он прошел войсковую стажировку в должности командира взвода зенитного ракетного дивизиона 106 гвардейской воздушно-десантной дивизии, а после убытия в войсковую часть N в связи с окончанием училища, он в том же году совершил 6 прыжков с парашютом.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Основания для зачёта определённых периодов службы в выслугу лет на льготных основаниях, в том числе и за выполнение прыжков с парашютом, определены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.

Так, согласно подпункту "г" п. 3 данного постановления военнослужащим засчитываются в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора месяца периоды прохождения военной службы в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: в воздушно-десантных войсках, Военно-Воздушных Силах и авиации других видов Вооруженных Сил, частях специального назначения и военно-образовательных учреждениях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, - с 1 октября 1967 года; в десантно-штурмовых соединениях и частях, разведывательных десантных подразделениях (разведывательных пунктах) Сухопутных войск и морской пехоты - с 14 марта 1980 года, а военнослужащим, переведенным до этой даты в указанные соединения, части и подразделения из воздушно-десантных войск и частей специального назначения, - со дня назначения на должность в связи с переводом. При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых Министром обороны Российской Федерации.

Эти годовые нормы для исчисления выслуги лет при назначении пенсии некоторым категориям военнослужащих утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2005 г. N 40.

В соответствии с подпунктом "б" п. 4 Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. N 524, в выслугу лет военнослужащих для назначения надбавки засчитывается на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца) время военной службы на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом в других войсках, воинских формированиях и органах, по перечню подразделений и воинских должностей, утверждаемому руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Выслуга лет на льготных условиях исчисляется в военных образовательных учреждениях профессионального образования, готовящих офицеров для Воздушно-десантных войск (кроме военно-образовательных учреждений профессионального образования Воздушно-десантных войск), - не ранее чем с 1 июня 1992 г.

Из приведённых положений законодательства следует, что зачёт выслуги лет в льготном исчислении не производится в безусловном порядке всем военнослужащим, которыми выполнены годовые нормы прыжков с парашютом, а поставлен в зависимость ещё и от иных обстоятельств.

По делу установлено, что в 1997 году Сербин А.А. поступил на обучение в Санкт-Петербургское высшее зенитное ракетное командное училище, где в 1998 году выполнил шесть прыжков с парашютом, что отражено в листе учёта прыжков.

Вместе с тем в соответствии с Правилами составления и ведения личных дел (Приложение N 5 к приказу Министра обороны Российской Федерации 2005 года N 085) перед направлением личных дел военнослужащих в финансовые органы (по данному делу - Федеральное казённое учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу") записи в графе 13 послужного списка, дающие право на исчисление выслуги лет на льготных условиях, должны быть подтверждены приказами или соответствующими документами.

Обязанность по составлению и ведению личных дел, состоящих, в том числе, из послужного списка и дополнительных материалов, возлагается на должностных лиц кадровых органов, штабов воинских частей, на которых возложена работа по ведению учётных документов.

Из послужного списка Сербина А.А. видно, что в нём отсутствуют соответствующие сведения, в том числе конкретные даты совершения им прыжков, итоговый приказ об этом, а также направление образовательной программы, по которой обучался истец, дающие право на исчисление ему выслуги лет на пенсию на льготных условиях в оспариваемые периоды.

Следовательно, военная служба Сербина А.А, которая предоставляла бы ему право на исчисление выслуги лет на льготных условиях за указанные им периоды, в его личном деле документально не подтверждена.

Кроме того, отсутствие конкретных дат совершенных в 1998 году прыжков с парашютом не позволяет сделать вывод о том, совершены ли они после заключения контракта о прохождении военной службы (1 ноября 1998 г.).

Это также согласуется и с приложенными к апелляционной жалобе документами в отношении военнослужащего Павлова А.В, который утверждает в обращении в суд о выполнении годовой нормы прыжков в октябре-ноябре 1998 года после подписания контракта.

Однако из расчёта выслуги лет Павлова А.В. видно, что ему зачтены октябрь-декабрь 1998 года в льготном исчислении, из чего следует, что он контракт о прохождении военной службы заключил 1 октября 1998 г, а не 1 ноября 1998 г.

При таких обстоятельствах у Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" отсутствовали основания для рассмотрения данных периодов военной службы истца как периода военной службы, дающего право на исчисление выслуги лет на льготных условиях.

Изложенное свидетельствует о том, что у финансового органа, производившего Сербину А.А. расчёт выслуги лет, отсутствовали основания для зачёта ему военной службы в указанные выше периоды на льготных условиях, в связи с чем доводы автора жалобы, касающиеся существа такого расчёта с приведёнными в обоснование их доказательствами, следует признать несостоятельными.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 13 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Сербина Анатолия Анатольевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи: В.А. Патлань

В.А. Тогубицкий