Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 05 июня 2019 г. по делу N 33а-688/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 05 июня 2019 г. по делу N 33а-688/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А, Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника отделения N 14 (финансово-расчётного пункта) филиала N 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 13 марта 2019 г, которым частично удовлетворены требования гвардии подполковника Сербина Анатолия Анатольевича о признании незаконными действий командующего Воздушно-десантными войсками, командиров войсковых частей N и N, отделения N 14 (финансово-расчётного пункта) филиала N 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанных с порядком освобождения и назначения истца на воинскую должность и обеспечением денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, судебная коллегия

установила:

Сербин А.А. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

- приказ командующего Воздушно-десантными войсками от 26 декабря 2018 г. N 122 л/с, которым он освобождён от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности и на него возложено временное исполнение обязанностей по вакантной воинской должности;

- приказ командира войсковой части N от 14 декабря 2018 г. N 58 об установлении ему дополнительного материального стимулирования за 2018 год в размере 1 000 руб.;

- приказы командира войсковой части N от 20 декабря 2018 г. и 28 января 2019 г. N 238 и 14, соответственно, в части неустановления ему дополнительных надбавок к денежному довольствию.

Кроме того, административный истец просил суд обязать административных ответчиков:

- отменить указанные приказы;

- установить ему дополнительное материальное стимулирование за 2018 год в размере 80000 руб.;

- установить ему дополнительные надбавки к денежному довольствию как военнослужащему, находящемуся на воинской должности;

- внести новые сведения о выплатах в ПИРО "Алушта";

- согласовать с отделением N 14 (финансово-расчётного пункта) филиала N 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю выплату приведённых выше надбавок, а последнему произвести их выплату, о чём уведомить его письменно.

Также Сербин А.А. просил суд обязать командующего Воздушно-десантными войсками принять меры по устранению недостатков в работе должностных лиц войсковых частей N и N, допустивших неполное обеспечение его денежным довольствием, выплатой денежных средств материального стимулирования и в освобождении его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности с возложением временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности.

Решением гарнизонного военного суда иск удовлетворен частично за исключением требований, касающихся оспаривания приказа командира войсковой части N от 14 декабря 2018 г. N 58 об установлении ему дополнительного материального стимулирования за 2018 год в размере 1 000 руб. и связанные с этим действия по его согласованию с финансовым органом, а также в возложении обязанности на командующего Воздушно-десантными войсками принять меры к должностным лицам.

В апелляционной жалобе руководитель финансового органа просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. В обоснование автор жалобы, ссылаясь на отдельные положения Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700, утверждает, что после окончания в войсковой части N организационно-штатных мероприятий оснований для выплаты Сербину А.А. денежного довольствия как военнослужащему, проходящему службу на воинской должности, не имелось. Он считает, что установленный в отношении истца порядок производства дополнительных выплат соответствует требованиям пунктов 152-154 названного Порядка, поэтому оснований для установления их в ином размере у командования не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

По делу установлено, что после завершения в войсковой части N организационно-штатных мероприятий ранее занимаемая воинская должность истца - заместителя командира полка по работе с личным составом, сокращена.

Приказом командующего Воздушно-десантными войсками от 26 декабря 2018 г. N 122 л/с Сербин А.А. освобождён от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности и на него возложено временное исполнение обязанностей по вакантной воинской должности - заместителя командира полка по военно-политической работе.

Впоследствии данный приказ оспариваемым решением суда признан незаконным ввиду отсутствия согласия истца с назначением на указанную вакантную воинскую должность.

На основании приказов командира войсковой части N от 20 декабря 2018 г. и 28 января 2019 г. N 238 и 14, соответственно, Сербину А.А. с 18 по 31 декабря 2018 г. и с 1 января по 31 декабря 2019 г. установлено выплачивать оклады по ранее занимаемой им воинской должности и званию, а также ежемесячную надбавку за выслугу лет в связи с организационно - штатными мероприятиями.

При этом в приказе командира войсковой части N от 28 января 2019 г. N 14 имеются сведения о том, что истец дела и должность не принял.

Согласно пунктам 1 и 4 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 указанного Закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Пунктом 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы предусмотрено, что для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности, возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

В соответствии с частями 2 и 28 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Поскольку приказом соответствующего должностного лица Сербин А.А. в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, в том числе ввиду освобождения его от воинской должности (подп. "а" п. 2 ст. 13 названного выше Положения), то основания для прекращения выплаты ему денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали.

Это согласуется с разъяснениями, данными в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

Окончание в воинской части организационно-штатных мероприятий основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих не является и не подменяет собой необходимость издания в таком случае приказа о зачислении их в распоряжение.

Вопреки мнению автора апелляционной жалобы, сокращение воинской должности с точки зрения изменения порядка обеспечения денежным довольствием является обстоятельством, имеющим значение для дела, при условии предшествующего освобождения военнослужащего от занимаемой ранее им воинской должности и зачисления в распоряжение командира (начальника), что по данному делу отсутствует.

Иные содержащиеся в административном исковом заявлении требования были всесторонне, полно и объективно проверены судом первой инстанции с выяснением всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и им суд в решении дал надлежащую правовую оценку, с которой соглашается суд второй инстанции.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 13 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Сербина Анатолия Анатольевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника отделения N 14 (финансово-расчётного пункта) филиала N 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи: В.А. Патлань

В.А. Тогубицкий