Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 июня 2019 г. по делу N 33а-712/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 19 июня 2019 г. по делу N 33а-712/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Кудаевой Д.Х.

рассмотрела в отрытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административного истца и представителя административного ответчика на решение Буденновского гарнизонного военного суда от 5 марта 2019 г, которым частично удовлетворены заявленные требования подполковника Осипова Сергея Геннадьевича о признании незаконными действий начальника третьего отделения (финансово-расчетный пункт) Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ставропольскому краю" (далее - отделение управления финансового обеспечения), связанных с отказом в возмещении истцу командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Осипов С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника отделения управления финансового обеспечения в возмещении ему расходов за пребывание в служебной командировке в г. Таганроге в период с 9 по 30 апреля 2018 г, состоящих из суточных в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке и расходов по найму жилья.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд обязал начальника отделения управления финансового обеспечения рассмотреть вопрос о возмещении Осипову С.Г. расходов по оплате проживания по месту исполнения служебных обязанностей в войсковой части N (г. Таганрог) в период с 9 по 30 апреля 2018 г.

Суд отказал в удовлетворении остальной части требований истца.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В жалобе истец выражает несогласие с выводом суда о том, что его поездка в указанный период в г. Таганрог не является служебной командировкой.

При этом Осипов С.Г. ссылается на пункт 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 988, в соответствии с которым служебная командировка это направление военнослужащих на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Так как на основании телеграммы штаба из Южного военного округа приказом командира войсковой части N в целях комплектования подразделения, формируемого по временному штатно-должностному расчету при войсковой части N, он направлялся сроком на 30 суток в другую местность, в распоряжение командира этой воинской части не зачислялся и не направлялся временно в эту воинскую часть, истец полагает указанный выше вывод суда неверным.

В связи отсутствием жилых помещений в войсковой части N он вынужден был проживать в гостинице.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления финансового обеспечения просит решение суда в части удовлетворенных требований отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы представитель указывает, что в Министерстве обороны Российской Федерации не предусмотрено возмещение расходов по проживанию военнослужащих при их участии в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации, не являющихся служебными командировками.

Представитель считает, что суд, удовлетворяя частично требования истца, допустил нарушение процессуальных норм, поскольку сделал противоречащие друг другу выводы: отказал Осипову С.Г. в требовании выплатить суточные вследствие того, что его поездка не является служебной командировкой, но удовлетворил требование о возмещении расходов на проживание, тем самым признал, что эта же поездка является служебной командировкой.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведённые в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от

1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти - главные распорядители средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 988, служебные командировки военнослужащих организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В пункте 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г.

N 2700 (далее - Порядок), определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу подпунктов "е" и "з" пункта 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, а также направленных в составе подразделений, привлекаемых к участию в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Исходя из приведенных правовых норм, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Согласно материалам дела в телеграмме начальника штаба войсковой части N от 6 апреля 2018 г. N 9/58 командиру войсковой части N предписано временно направить военнослужащих эскадрильи беспилотных летательных аппаратов (БЛА), в том числе Осипова С.Г, в войсковую часть N в г. Таганрог.

Приказами командира войсковой части N от 6 апреля 2018 г. N 73 и от 3 мая 2018 г. N 93 истец направлен в служебную командировку в войсковую часть N с 9 по 30 апреля 2018 г. для исполнения служебных обязанностей в связи с организационно-штатными мероприятиями по формированию отряда БЛА с разрешением проживания как в гостинице г. Таганрога, так и вне гостиницы. При убытии ему выдавалось командировочное удостоверение.

Из сообщений командира войсковой части N от 20 февраля 2019 г.

N 251, от 21 февраля 2019 г. N 630 и N 15/260 следует, что в апреле 2018 года Осипов С.Г. в составе эскадрильи БЛА исполнял служебные обязанности, соответствующие их штатным должностным обязанностям. Жилыми помещениями военнослужащие, прибывшие из войсковой части N, не обеспечивались в виду отсутствия возможности, бесплатным питанием не обеспечивались, так как отказались от постановки на котловое довольствие.

Таким образом, временное прохождениеОсиповым С.Г.военной службы в другой воинской части с 9 по 30 апреля 2018 г. нельзя признать служебной командировкой.

Поскольку временное прохождениеОсипова С.Г.военной службы в другой воинской части в период с 9 по 30 апреля 2018 г. не является служебной командировкой, то вывод суда первой инстанции о правомерности отказа в выплате ему суточных денег за указанный период является правильным.

В то же время непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

Правильно установив, чтоОсипов С.Г. в период с 9 по 30 апреля 2018 г. жильем в войсковой части N обеспечивался и понес в связи с эти расходы по оплате за проживание, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о незаконности действий начальника отделения управления финансового обеспечения, связанных с отказом в возмещении этих расходов.

При изложенных обстоятельствах апелляционные жалобы истца и представителя ответчика удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Буденновского гарнизонного военного суда от 5 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Осипова Сергея Геннадьевича оставить без изменения, а апелляционные жалобы административного истца и представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: