Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 июня 2019 г. по делу N 33а-734/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 19 июня 2019 г. по делу N 33а-734/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Кудаевой Д.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе (с дополнениями) административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 27 марта 2019 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований проходящего военную службу по контракту ефрейтора Гончарова Владимира Александровича о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, объяснения представителя административного истца Исаевой Ю.И. в обоснование апелляционной жалобы, представителя начальника управления финансового обеспечения - Гусяковой Ю.Н. возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Гончаров В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника управления финансового обеспечения в выплате ему суточных в сумме

"данные изъяты" руб. за периоды нахождения в войсковой части N в г. Новороссийске, где в период с 12 октября 2015 г. по 21 августа 2017 г. и с

22 августа 2017 г. по 4 июля 2018 г. он, являясь старшим машины, выполнял погрузочно-разгрузочные работы в составе штатного экипажа автомобильного крана.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней истец просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы истец утверждает, что на основании приказов командования и представленных им в суд командировочных удостоверений и копий телеграмм штаба военного округа он был направлен именно в служебную командировку. В связи с этим Гончаров В.А. выражает несогласие с выводом суда о том, что он был привлечен командованием в составе сводного подразделения - экипажа автомобильного крана к участию в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, а поэтому его нахождение в войсковой части N в г. Новороссийске для отработки поставленных задач не может быть признано нахождением в служебной командировке.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от

1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти - главные распорядители средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 988, служебные командировки военнослужащих организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В пункте 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г.

N 2700 (далее - Порядок), определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу подпунктов "е" и "з" пункта 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, а также направленных в составе подразделений, привлекаемых к участию в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Исходя из приведенных правовых норм, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Как следует из исследованных в суде первой инстанции доказательств, на основании телеграмм из штаба Южного военного округа для осуществления погрузочно-разгрузочных работ командиру войсковой части N приказано обеспечить выделение автомобильных кранов грузоподъемностью не менее 16 тонн со штатными экипажами в распоряжение командиров войсковых частей N и N (г. Новороссийск), на которых возлагалась обязанность размещения прибывшего к ним личного состава, организация питанием, а также выделение им горюче-смазочных и других материальных запасов.

Последующими телеграммами из штаба военного округа сроки нахождения военнослужащих войсковой части N в г. Новороссийске неоднократно продлевались.

Согласно приказу командира войсковой части N от 12 октября 2015 г. N 259 Гончаров В.А. с указанной даты полагался убывшим в служебную командировку в войсковую часть N для выполнения погрузочно-разгрузочных работ до 14 октября 2015 г. и снят с котлового довольствия.

Приказами этого же должностного лица от 14 октября 2015 г. N 261, от 15 января 2016 г. N 7, от 19 февраля 2016 г. N 37, от 21 марта 2016 г. N 62, от 14 апреля 2016 г. N 83, от 17 мая 2016 г. N 109, от 12 июня 2016 г. N 135, от

12 июля 2016 г. N 165, от 19 августа 2016 г. N 201, от 19 сентября 2016 г. N 229, от 29 октября 2016 г. N 265, от 8 ноября 2016 г. N 271, от 27 декабря

2016 г. N 317, от 9 февраля 2017 г. N 31, от 28 марта 2017 г. N 72, от 25 мая 2017 г. N 122, от 23 июня 2017 г. N 149, от 24 июля 2017 г. N 177 срок нахождения истца в войсковой части N для выполнения погрузочно-разгрузочных работ неоднократно продлевался.

Приказом командира войсковой части N от 4 июля 2018 г. N 167 Гончаров В.А. полагается прибывшим из служебной командировки.

Из командировочных удостоверений Гончарова В.А. видно, что он находился в войсковой части N с 12 октября 2015 г. по 21 августа 2017 г. и с 22 августа 2017 г. по 4 июля 2018 г.

Со слов истца в суде первой инстанции, питание по месту нахождения было организовано, но он отказался от него.

Авансовые отчеты Гончарова В.А. возращены в войсковую часть N из отделения N 3 финансово-расчетного пункта управления финансового обеспечения без реализации со ссылкой на подпункт "е" пункта 125 Порядка и с указанием на то, что поездка истца не является служебной командировкой, а также на положения Инструкции о том, что превышены допустимые сроки нахождения в командировке.

При изложенных обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу об обоснованности действий руководителя финансового органа, поскольку поездка истца в соответствии с пунктом 125 Порядка не считается командировкой.

На основании изложенного, руководствуясь статей 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 27 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Гончарова Владимира Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу (с дополнениями) истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: