Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 26 июня 2019 г. по делу N 33а-742/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 26 июня 2019 г. по делу N 33а-742/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Меркулова Д.В, Санникова А.Б,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - подполковника юстиции Макаренко М.Е. на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 9 апреля 2019 года, которым удовлетворены заявленные требования подполковника запаса Шутова Николая Ивановича о признании незаконным утверждённого командующим округом решения Центральной жилищной комиссии управления Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - центральная жилищная комиссия) об отказе в принятии истца и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в избранном месте жительства.

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и поданных относительно неё возражений, объяснения представителя ответчиков - лейтенанта юстиции Лучкина Н.В. в обоснование поданной жалобы, представителя истца - Романченко К.И, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Шутов Н.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным утверждённое командующим округом решение центральной жилищной комиссии от 14 декабря 2018 года (протокол N 7-18) об отказе в принятии его составом семьи из пяти человек (он, супруга, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения и внучка ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в избранном месте жительства - городе Ростове-на-Дону;

обязать командующего округом и центральную жилищную комиссию отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии на жилищный учёт.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит отменить решение суда в связи с несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель выражает несогласие с выводом гарнизонного военного суда о том, что Шутову Н.И. и членам его семьи в признании нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания в избранном месте жительства отказано только на том основании, что его сын и дочь не являются членами его семьи на основании положений пункта 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и иных мотивов принятия оспоренного решения в протоколе заседания центральной жилищной комиссии не содержится.

Податель жалобы утверждает, что судом первой инстанции не учтено, что супруга истца с 2009 года как военнослужащая является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения. В 2014 году за счёт средств целевого жилищного займа ею было приобретено жилое помещение общей площадью 47,3 кв. м по адресу: "адрес" Сын, дочь и внучка истца проживают по адресу: "адрес" и в вышеуказанную квартиру в городе Ростове-на-Дону не вселялись.

На основании этого в жалобе делается вывод о том, что истец и его супруга обеспечены в избранном в качестве места жительства городе Ростове-на-Дону жильём, общая площадь которого составляет более учётной нормы, а другие предусмотренные в статье 51 ЖК РФ основания для признания Шутова Н.И. нуждающимся в жилом помещении отсутствуют.

В письменных возражениях представитель истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более военнослужащие-граждане и совместно проживающие с ними члены их семьи имеют право на обеспечение жилыми помещениями по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В статье 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как видно из материалов дела, Шутов Н.И. был назначен на воинскую должность после окончания в 1993 году Пермского высшего командно-тылового училища внутренних войск МВД России и получения в связи с этим офицерского воинского звания.

В декабре 2005 года по месту прохождения военной службы в войсковой части N Шутову Н.И. на состав семьи из четырёх человек (он, супруга, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения) была предоставлена на основании договора социального найма двухкомнатная квартира общей площадью 45,8 кв. м по адресу: "адрес"

В 2014 году супруге истца, являющейся военнослужащей, как участнице накопительно-ипотечной системы предоставлен целевой жилищный заем за счёт накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на её именном накопительном счёте. В том же году ею на условиях ипотеки было приобретено жилое помещение общей площадью 47,1 кв. м по адресу: "адрес"

6 апреля 2017 года в связи с увольнением с военной службы Шутов Н.И. обратился к командованию округом войск национальной гвардии с рапортом о принятии его составом семьи из пяти человек (он, супруга, дочь, сын и внучка ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном в качестве места жительства городе Ростове-на-Дону.

Из акта обследования комиссией администрации Персиановского сельского поселения жилищных условий от 4 апреля 2019 года, представленного в гарнизонный военный суд и исследованного этим судом по ходатайству представителя истца, следует, что комиссией установлено, что в жилом помещении по адресу: "адрес" зарегистрированы и проживают Шутов Н.И, его супруга, сын, дочь и внучка.

Решением центральной жилищной комиссии от 14 декабря 2018 года (протокол N 7-18) Шутову Н.И. и членам его семьи отказано в принятии на жилищный учёт для предоставления жилого помещения в избранном в качестве места жительства городе Ростове-на-Дону. При этом сделана ссылка на статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункт 1 части 1 ст. 51 ЖК РФ без приведения содержания этих правовых норм, касающегося принимаемого решения. В то же время в качестве мотива отказа указано то, что дети истца не являются членами его семьи применительно к положениям пункта 5 ст. 2 указанного Федерального закона.

Между тем основания для отказа в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены в части 1 ст. 54 ЖК РФ. Однако в вышеназванном решении центральной жилищной комиссии ни одного из этих оснований не приведено.

Поэтому гарнизонный военный суд пришёл к правильному выводу о том, что в оспоренном решении жилищной комиссии необоснованно сделана ссылка на то, что сын и дочь Шутова Н.И. не являются членами его семьи, а иных мотивов отказа в принятии на жилищный учёт в этом решении не приведено.

Судом также обоснованно указано на то, что в жилищном деле Шутова Н.И. и в решении жилищной комиссии нет сведений об основании увольнения его с военной службы, хотя это имеет существенное значение для решения вопроса о праве на обеспечение жильём в избранном месте жительства.

Кроме того, в решении суда отражено, что центральной жилищной комиссии следовало установить, распространялись ли на Шутова Н.И. положения пункта 14 ст. 15 вышеназванного Федерального закона, с учётом того, что его супруга воспользовалась целевым жилищным займом и приобрела жилое помещение в порядке участия в накопительно-ипотечной системе.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно признано незаконным оспоренное решение центральной жилищной комиссии и на командующего округом войск национальной гвардии и эту жилищную комиссию возложена обязанность отменить названное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии Шутова Н.И. и членов его семьи на жилищный учёт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 9 апреля 2019 года по административному исковому заявлению Шутова Николая Ивановича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи Д.В. Меркулов

А.Б. Санников