Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 26 июня 2019 г. по делу N 33а-774/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 26 июня 2019 г. по делу N 33а-774/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н,

судей Гришина С.В. и Патланя В.А,

при секретаре судебного заседания Иванец М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 20 марта 2019 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований проходящей военную службу по контракту военнослужащей войсковой части N ефрейтора Логиновой Оксаны Евгеньевны об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения "Черноморского флота" - "91 финансово-экономическая служба" (далее - 91 ФЭС), связанных с порядком возмещения командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Логинова О.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия начальника 91 ФЭС, связанные с отказом в выплате суточных в иностранной валюте за период пребывания с 11 января по 20 апреля 2018 г. в служебной командировке в Республике Южная Осетия, и просила обязать названное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о производстве ей данной выплаты за указанный период ее пребывания на территории иностранного государства.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на приказы об убытии и прибытии из командировки, а также на командировочное удостоверение, она указывает, что направлялась в Северную Осетию не в составе подразделения. Поэтому автор жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что ее участие в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации не является командировкой.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012г. N1055 (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 г. N 323), служебной командировкой является направление военнослужащего по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

В подпункте "и" пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), определено, что не считаются командировками, в частности, поездки военнослужащих принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх).

Согласно пункту 130 данного Порядка

суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории России.

По делу установлено, что Логинова О.Е. проходит военную службу в воинской должности старшего оператора отделения (беспилотных летательных аппаратов) войсковой части 67606, дислоцированной в г. Севастополе.

На основании распоряжения начальника штаба Южного военного округа от 30декабря 2017 г. N 5/810 и изданных 9 января 2018 г. командиром войсковой части N приказов N 1 и 2 Логинова О.Е. с 10 января 2018 г. в составе расчета роты беспилотных летательных аппаратов была направлена в распоряжение командира войсковой части - полевая почта N, дислоцированной в г.Цхинвале Республики Южная Осетия, для выполнения служебного задания по организации полетов беспилотных летательных аппаратов, сроком прибытия 15 февраля 2018 г.

Из командировочного удостоверения от 9 января 2018 г. N 109 и выписки из приказа командира войсковой части - полевая почта N от 12 января 2018 г. N 5 усматривается, что целью нахождения Логиновой О.Е. в служебной командировке явилось повышение уровня подготовки.

В дальнейшем, приказами командира войсковой части N от 15 февраля 2018г. N 33 и от 22 марта 2018 г. N 65 срок нахождения Логиновой О.Е. в командировке продлен до 17 марта 2018 г, а затем до 16 апреля 2018 г.

Согласно справке начальника финансово-экономической службы войсковой части - полевая почта N от 15 мая 2018 г. N 738 за период пребывания истца в воинской части, суточные в иностранной валюте ему не начислялись и не выплачивались.

10 января 2019 г. Логинова О.Е. обратилась к командиру войсковой части N с рапортом о выплате ей суточных и возмещении командировочных расходов, понесенных ей в период нахождения в служебной командировке.

Из сообщения начальника 91 ФЭС от 25 января 2019 г. N 411 следует, что рапорт Логиновой О.Е. возвращен без реализации со ссылкой на подп. "и" п. 125 Порядка, поскольку цели и задачи направления Логиновой О.Е. на территорию иностранного государства исключали выплату ей суточных так как привлечена она была для участия в мероприятиях, о которых указывается в п. 130 указанного Порядка, в связи с чем ее поездка командировкой не является.

Из сообщения командира войсковой части N от 14 марта 2019 г. N 1285 следует, что в связи с непредоставлением Логиновой О.Е. оправдательных документов, свидетельствующих о понесенных ей расходах, приказ о производстве ей выплат суточных в иностранной валюте не издавался.

Анализ положений действующего законодательства с учетом фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, связанных с направлением истца на территорию Республики Южная Осетия, а также целями и задачами ее пребывания там свидетельствуют, что гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о том, что Логинова О.Е. направлялась в составе подразделения на территорию иностранного государства для участия мероприятиях, на которые указывается в п. 130 Порядка, и с учетом характера этих мероприятий, данная поездка не являлась командировкой, что в свою очередь исключало выплату ей суточных.

В соответствии с пунктом 58 указанного Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере двух процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены иные способы компенсации военнослужащим, принимавшим участие в выполнении специальных задач вне места постоянной дислокации воинской части, отличающиеся от выплаты суточных.

Само по себе оформление приказов о направлении Логиновой О.Е. в командировку и выдача ей командировочного удостоверения не может повлечь возникновения у нее права на получение суточных за период нахождения на территории иностранного государства и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Вопреки доводам жалобы, в п. 3 приказа командира войсковой части N от 9января 2018 г. N 2 перечислены военнослужащие, убывающие в составе одного подразделения (расчета) вместе с Логиновой О.Е.

Отсутствие в приказе командира войсковой части - полевая почта N о прибытии истца в Южную Осетию указания на подразделение, которое необходимо считать прибывшим для проведения учений (тренировок), и о постановке на котловое довольствие не является доказательством отсутствия такого подразделения вовсе, а также возможности бесплатного питания истца по месту временного пребывания. Данных о том, что Логинова О.Е. была лишена возможности получения организованного питания в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 20 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Логиновой Оксаны Евгеньевны оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи