Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 10 июля 2019 г. по делу N 33а-840/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 10 июля 2019 г. по делу N 33а-840/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е,

судей Санникова А.Б, Меркулова Д.В,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С.

рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя командующего войсками Южного военного округа (далее - ЮВО) - Юрочкина В.Ю. и апелляционной жалобе командира войсковой части - полевая почта N на решение 5 гарнизонного военного суда от 21 марта 2019 года, которым объединенные в одно производство, частично удовлетворены заявленные требования военнослужащих войсковой части - полевая почта N капитана Кабэтут Александра Александровича и рядовой Пригорневой Анны Алексеевны о признании незаконными действий командующего войсками ЮВО и командира войсковой части - полевая почта N, связанных с порядком перевода истцов к новому месту военной службы.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, объяснения представителя командующего войсками ЮВО - Юрочкина В.Ю. в обоснование доводов своей апелляционной жалобы, истца Кабэтут А.А. и представителя истцов - Косинкова В.В, возражавших относительно доводов жалоб, судебная коллегия

установила:

приказами командующего войсками ЮВО от 18 февраля 2019 года N 40 и от 25 февраля 2019 года N 52 Пригорнева А.А. и Кабэтут А.А, состоящие в браке и проходившие военную службу в войсковой части - полевая почта N, дислоцированной в "адрес", в связи со служебной необходимостью переведены на равные воинские должности в войсковую часть N с местом дислокации в "адрес".

Пригорнева А.А. и Кабэтут А.А. обратились в суд с административными исковыми заявлениями, объединенными в одно производство, в которых просили признать незаконными действия командующего войсками ЮВО, связанные с переводом их к новому месту военной службы, обязать названное должностное лицо отменить вышеуказанные приказы в части, их касающейся.

Кроме того, Пригорнева А.А. просила суд признать незаконными действия командира войсковой части - полевая почта N, связанные с направлением документов для ее назначения на равную воинскую должность.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия командующего войсками ЮВО, связанные с изданием приказов от 18 февраля 2019 года N 40 и от 25 февраля 2019 года N 52 о переводе Пригорневой А.А. и Кабэтут А.А. к новому месту военной службы, и обязал названное должностное лицо их отменить.

В удовлетворении требования Пригорневой А.А. о признании незаконными действий командира войсковой части - полевая почта N, связанных с направлением документов для назначения ее на равную воинскую должность, отказано.

В апелляционной жалобе командир войсковой части - полевая почта N просит решение суда в связи с нарушением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы считает несоответствующим законодательству утверждение суда о том, что назначение Пригорневой А.А. на равную воинскую должность в период ее беременности не может быть обусловлено служебной необходимостью, поскольку она в связи с рождением ребенка не сможет приступить к исполнению новой должности до окончания соответствующих отпусков. По прибытию к новому месту военной службы истец может обратиться к командованию воинской части о назначении на воинскую должность с более легкими условиями службы. При этом истцы не входят в перечень ограничивающий запрет командованию переводить военнослужащих по служебной необходимости в другую местность.

В жалобе ответчик, давая собственный анализ положений подпункта "а" пункта 1, пункта 2 и пункта 6 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - Положение), приходит к выводу об отсутствии запрета на перевод к новому месту военной службы по служебной необходимости беременных женщин и законности действий должностных лиц по переводу военнослужащих - супругов к новому месту военной службы на равные воинские должности. Срок беременности 12-13 недель не является препятствием для исполнения Пригорневой А.А. должностных обязанностей при отсутствии соответствующего медицинского заключения. При этом заключение филиала N 3 военно-врачебной комиссии Федерального государственного казенного учреждения " N военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ " N ВКГ" МО РФ) от 21 февраля 2019 года N 99 не содержит сведений о том, что состояние ее здоровья не дает возможности прохождения военной службы в местности, куда переводится ее супруг.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель командующего войсками ЮВО просит решение суда в связи с неправильным установлением фактических обстоятельств дела и неправильным применением норм материального права отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия ограничений, свидетельствующих о невозможности перевода Пригорневой А.А. к новому месту военной службы на равную должность, в том числе по состоянию здоровья. На момент рассмотрения дела в суде не имелось действующего медицинского заключения ВВК, подтверждающего наличие оснований для невозможности издания оспариваемых приказов. При этом транспортировка любым видом транспорта противопоказана всем беременным в качестве дополнительной гарантии безопасности, а не является индивидуальной особенностью или заболеванием Пригорневой А.А.

Податель жалобы считает, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на осуществление перевода женщины-военнослужащей к новому месту военной службы на равную должность в период беременности без медицинских ограничений для этого. При этом в листе беседы от 14 февраля 2019 года истец отказалась от назначения на воинскую должность с более легкими условиями труда.

В жалобе также утверждается, что перевод Пригорневой А.А. был вызван в первую очередь необходимостью соблюдения требований части 6 статьи 15 Положения. Оспариваемые приказы касаются вопросов освобождения от занимаемой должности и перевода на равную воинскую должность, а не передачи дел и исключения из списков личного состава воинской части. Утверждение в листах бесед от 5 и 14 февраля 2019 года о состоянии беременности Пригорневой А.А. не было подтверждено медицинскими документами. При этом истец обратилась в медицинское учреждение за подтверждением беременности только 20 февраля 2019 года.

В письменных возражениях истцы Пригорнева А.А. и Кабэтут А.А. просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Согласно Конвенции Международной организации труда N 183 "О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства" (заключена в г. Женеве 15 июня 2000 года) защита беременности, в том числе путем установления гарантий для беременных женщин в сфере труда, является общей обязанностью правительств и общества (преамбула).

Из пункта 9 статьи 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что военнослужащие женского пола пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом не предусмотрены воинские звания высших офицеров осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Пункт 5 статьи 11 Положения предусматривает, что назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением.

Пунктом 19 статьи 11 Положения предусмотрено, что беременные военнослужащие женского пола в соответствии с медицинским заключением с их согласия могут быть назначены на воинские должности с более легкими условиями службы с сохранением месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячных и иных дополнительных выплат по воинской должности, которую они занимали до назначения.

Это норма согласуется с положениями трудового законодательства, которое предоставляет беременным женщинам определенные гарантии. Они имеют право в соответствии с медицинским заключением подать заявление работодателю о снижении нормы выработки, обслуживания либо о переводе на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов. Но при этом за ними сохраняется средний заработок по прежней работе (статья 254 ТК РФ). Если беременная женщина направляет заявление работодателю об установлении ей неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, оплата такой работнице производится пропорционально отработанному ею времени или в зависимости от выполненного объема работ (статья 93 ТК РФ).

Таким образом законодатель, устанавливая для беременных военнослужащих женского пола подобные социальные гарантии, исходил из особого, связанного с материнством, социального статуса женщины в обществе, и ее ограниченного участия в прохождении военной службы в указанный период.

Согласно материалам дела супруги Пригорнева А.А. и Кабэтут А.А. проходят военную службу в войсковой части - полевая почта N, дислоцированной в "адрес".

Из рапорта Кабэтут А.А. от 5 февраля 2019 года следует, что истец докладывал командиру войсковой части - полевая почта N о беременности супруги. Резолюцией командира воинской части определено направить Пригорневу А.А. для прохождения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК).

В ходе проводившихся с Пригорневой А.А. 5 и 14 февраля 2019 года бесед она возражала против перевода к новому месту военной службы в связи с беременностью, просила направить ее для прохождения ВВК.

При проведении с Кабэтут А.А. беседы он возражал против перевода к новому месту военной службы в связи с беременностью жены.

Командиром войсковой части - полевая почта N Кабэтут А.А. 6 февраля 2019 года, а Пригорнева А.А. 13 февраля 2019 года были представлены к назначению на равные воинские должности в войсковую часть N с местом дислокации в "адрес"

Приказами командующего войсками ЮВО от 18 февраля 2019 года N 40 и от 25 февраля 2019 года N 52 Пригорнева А.А. и Кабэтут А.А. в связи со служебной необходимостью переведены на равные воинские должности в войсковую часть N.

Заключением филиала N 3 ВВК ФГКУ " N ВКГ" МО РФ от 21 февраля 2019 года N 99 у Пригорневой А.А. установлена беременность "данные изъяты". Она признана временно не годной к военной службе, нуждающейся в стационарном лечении.

В период с 26 февраля по 4 марта 2019 года Пригорнева А.А. находилась на стационарном лечении в медицинском центре "Шенгавит". Она продолжает получать медицинские препараты с целью сохранения беременности, ей рекомендовано исключить физические нагрузки, воздержатся от дальних поездок и перелетов.

В суд апелляционной инстанции представлен листок нетрудоспособности и выписка из приказа командира войсковой части - полевая почта N от 24 июня 2019 года N 134, из которых следует, что в период с 24 июня по 10 ноября 2019 года Пригорнева А.А. находится в отпуске по беременности и родам сроком 140 суток.

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции сообщению врио начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 14 июня 2019 года N 173/1/2564п командующему войсками военного округа даны соответствующие указания об отмене пунктов приказов по личному составу о назначении Кабэтут А.А. и его супруги в порядке плановой замены на территорию Российской Федерации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, обоснованно исходил из того, что назначение Пригорневой А.А. на равную воинскую должность в период ее беременности, вопреки доводу жалобы представителя командующего войсками ЮВО, не может быть обусловлено служебной необходимостью, поскольку истец в связи с рождением ребенка не сможет сразу преступить к исполнению новой должности до окончания соответствующих отпусков.

Таким образом, учитывая состояние беременности Пригорневой А.А, известное командиру войсковой части - полевая почта N и командующему войсками ЮВО, издавшему оспариваемые приказы, вышеприведенные нормативные правовые акты об охране семьи, материнства и детства, гарнизонный военный суд обоснованно признал незаконными приказы о назначении Пригорневой А.А. и Кабэтут А.А. в связи со служебной необходимостью на равные воинские должности в другом населенном пункте в период беременности Пригорневой А.А.

Доводы жалоб об отсутствии запрета на перевод к новому месту военной службы по служебной необходимости беременных женщин и законности действий должностных лиц по переводу военнослужащих - супругов к новому месту военной службы на равные воинские должности, является несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании закона.

Довод жалобы об отсутствии на момент рассмотрения дела в суде действующего медицинского заключения ВВК на правильность выводов суда не влияет, поскольку беременность Пригорневой А.А. командованием не оспаривается и подтверждена иными медицинскими документами.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными действий командира войсковой части - полевая почта N, связанных с порядком перевода истца к новому месту военной службы, суд правильно исходил из того, что представление к переводу прав и законных интересов истцов не нарушает, поскольку издание приказа о переводе к новому месту военной службы относится к компетенции командующего войсками ЮВО.

Иные доводы жалоб получили оценку судом первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и по существу направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными и не ставят под сомнение законность принятого решения суда.

Поэтому оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение 5 гарнизонного военного суда от 21 марта 2019 года по административным исковым заявлениям Кабэтут Александра Александровича и Пригорневой Анны Алексеевны оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части - полевая почта N - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: