Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 10 июля 2019 г. по делу N 33а-863/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 10 июля 2019 г. по делу N 33а-863/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е,

судей Санникова А.Б, Меркулова Д.В,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2019 года, которым частично удовлетворены заявленные требования майора Хульчаева Алима Абдуллаевича о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с порядком обеспечения истца дополнительными выплатами.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Хульчаев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командира войсковой части N от 8 февраля 2019 года N 87 в части прекращения производства ему ранее установленных ежемесячных дополнительных выплат и обязать указанное должностное лицо его отменить, со 2 января 2019 года установить ему с внесением соответствующих данных в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта" следующие выплаты:

ежемесячную надбавку за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 5 процентов оклада по воинской должности;

ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности;

премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания;

материальной помощи за 2019 год.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования истца удовлетворены частично.

Суд признал незаконным приказ командира войсковой части N от 8 февраля 2019 года N 87 в части прекращения Хульчаеву А.А. производства ранее установленных ему ежемесячных дополнительных выплат и обязал указанное должностное лицо его отменить, со 2 января 2019 года установить ему с внесением соответствующих данных в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта" следующие выплаты:

ежемесячную надбавку за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 5 процентов оклада по воинской должности;

ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности;

премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания.

Кроме того, суд обязал командира войсковой части N принять решение по обращению Хульчаева А.А. от 23 января 2019 года о выплате ему материальной помощи за 2019 год.

В удовлетворении требований Хульчаева А.А. о возложении на командира войсковой части N обязанности издать приказ о выплате истцу материальной помощи за 2019 год судом отказано.

В апелляционной жалобе командир войсковой части N просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование указывается, что воинская должность, на которой истец проходил военную службу, была сокращена. В связи с этим Хульчаев А.А. был представлен к назначению на равную воинскую должность, однако представление было возвращено без реализации в связи с его состоянием здоровья. Поскольку истец обязанности по воинской должности не исполнял, то премия за образцовое и эффективное исполнение должностных обязанностей ему не положена. Так как Хульчаев А.А. не обеспечен жилым помещением и отказался от увольнения с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в обеспечении жильем, то приказом командира войсковой части N от 8 февраля 2019 года N 87 он был поставлен на все виды довольствия как военнослужащий зачисленный в распоряжение.

Кроме того, автор жалобы указывает, что оснований для выплаты истцу ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну не имеется, поскольку приказом командира войсковой части N от 20 ноября 2018 года N 639 Хульчаеву А.А. прекращен допуск к государственной тайне, в связи с чем с названными сведениями он не работает.

В письменных возражениях истец Хульчаев А.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из системного анализа пункта 1 статьи 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части.

Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Из материалов дела следует, что Хульчаев А.А. проходит военную службу в войсковой части N на воинской должности заместителя командира по работе с личным составом.

Из сообщения врио начальника штаба Южного военного округа (далее - ЮВО) от 2 октября 2018 года, выписки из перечня изменений к штату войсковой части N, сопроводительных писем врио командира войсковой части N от 30 октября 2018 года, заместителя командующего войсками ЮВО по работе с личным составом от 19 ноября 2018 года и начальника управления кадров ЮВО от 26 ноября 2018 года видно, что ранее занимаемая Хульчаевым А.А. должность сокращена с 1 октября 2018 года на основании директивы начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 20 августа 2018 года N 314/6/3741.

Приказом командира войсковой части N от 8 февраля 2019 года N 87 Хульчаеву А.А. с 1 января 2019 года прекращена выплата ежемесячных дополнительных выплат.

Однако до настоящего времени Хульчаев А.А. в установленном порядке приказом уполномоченного должностного лица от воинской должности не освобождался, в распоряжение командира не зачислялся.

Несмотря на это денежное довольствие Хульчаеву А.А. в оспариваемый период выплачено как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении.

Так как окончание организационно-штатных мероприятий, применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием, является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности приказа командира войсковой части N от 8 февраля 2019 года N 87 о прекращении Хульчаеву А.А. с 1 января 2019 года выплаты ежемесячных дополнительных выплат и наличии у него права на получение дополнительных выплат в объеме, установленном для военнослужащих, проходящих военную службу на воинских должностях.

Между тем, удовлетворяя требования Хульчаева А.А. в части признания незаконными действий командира войсковой части N, связанных с установлением ему со 2 января 2019 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 5 процентов оклада по воинской должности, ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности, премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что данные надбавки были установлены ему на основании соответствующих приказов командования и выплачивались до 1 января 2019 года, а поскольку в последующем приказов о прекращении ему этих надбавок командованием не издавалось, то истец имел право на их получение со 2 января 2019 года.

Однако с такими выводами суда нельзя согласиться.

В силу пунктов 39, 49 и 51 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок) ежемесячные надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания.

Данные надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующего командира (начальника).

Из этого следует, что основанием для выплаты со 2 января 2019 года оспариваемых надбавок являются изданные уполномоченным командиром (начальником) приказы об установлении этих надбавок военнослужащему.

В суд апелляционной инстанции представлена выписка из приказа командира войсковой части N от 20 ноября 2018 года N 639 о прекращении Хульчаеву А.А. с 20 ноября 2018 года допуска к работе, связанной с государственной тайной.

Сведений об издании командованием приказов об установлении Хульчаеву А.А. ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что Хульчаеву А.А. с 20 ноября 2018 года прекращен допуск к работе, связанной с государственной тайной, и в материалах дела отсутствуют сведения об издании командованием приказов об установлении Хульчаеву А.А. в 2019 году ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, то у суда первой инстанции не имелось оснований для возложения на командира войсковой части N обязанности по установлению истцу со 2 января 2019 года с внесением соответствующих данных в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта" ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 5 процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на командира войсковой части N обязанности по установлению Хульчаеву А.А. со 2 января 2019 года по день вынесения решения суда первой инстанции размера ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

При этом требование об установлении конкретного размера оспариваемых надбавок и внесении соответствующих данных в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта" для осуществления их выплаты истцу в размере указанном судом без установления командиром войсковой части N размера этих надбавок является преждевременным, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, гарнизонным военным судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права, в связи с чем решение суда в части возложения на командира войсковой части N обязанности по установлению со 2 января 2019 года Хульчаеву А.А. с внесением соответствующих данных в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта" ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 5 процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания, подлежит отмене с принятием в этой части нового решения о возложения на командира войсковой части N обязанности по установлению истцу со 2 января 2019 года размера ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 10 апреля 2019 года по административному исковому заявлению Хульчаева Алима Абдуллаевича в части, касающейся удовлетворения требования о возложении на командира войсковой части N обязанности по установлению со 2 января 2019 года истцу с внесением соответствующих данных в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта" ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 5 процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания, отменить.

Принять по делу в этой части новое решение.

Обязать командира войсковой части N установить Хульчаеву Алиму Абдуллаевичу со 2 января 2019 года размер ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

В удовлетворении требований Хульчаева А.А. о возложении на командира войсковой части N обязанности по установлению со 2 января 2019 года истцу с внесением соответствующих данных в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта" ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 5 процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов оклада по воинской должности и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: