Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-923/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-923/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Цыбульника В.Е, Меркулова Д.В,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Буденновского гарнизонного военного суда от 13 мая 2019 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований старшего мичмана запаса Середы Юрия Юрьевича о признании незаконными действий командующего Кольской флотилией разнородных сил Северного флота, командира войсковой части N и начальника Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - единый расчетный центр), связанных с порядком увольнения истца с военной службы и исключения его из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Арефьева М.С, предложившего решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

ввиду предстоящего увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями решением начальника отделения (территориального "адрес") Федерального государственного казенного учреждения "Северное региональное управление жилищного обеспечения" (далее - отделение управления жилищного обеспечения) от 26 октября 2017 г. N 4-10/108 Середа Ю.Ю, обеспечиваемый на весь срок службы служебными жилыми помещениями, с 25 июля того же года принят на учет нуждающихся в жилом помещении с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Приказом командующего Кольской флотилией разнородных сил Северного флота от 22 февраля 2019 г. N 12 Середа Ю.Ю, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части N от 4 марта 2019 г. N 41-дд исключен из списков личного состава воинской части.

Середа Ю.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил восстановить его на военной службе до получения жилищной субсидии, обеспечить его всеми видами довольствия, недополученного за период необоснованного увольнения с военной службы, поскольку своего согласия на увольнение без обеспечения жильем он не давал.

Также Середа Ю.Ю. просил суд взыскать с единого расчетного центра один оклад денежного содержания за награждение его медалью Министерства обороны Российской Федерации "За воинскую доблесть II степени".

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении заявленного им требования о восстановлении на военной службе.

В обоснование истец указывает, что поскольку своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жильем он не давал, то в соответствии с пунктом 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" его увольнение с военной службы является незаконным. При этом отказ от предложенного ему служебного жилого помещения не может свидетельствовать о законности такого увольнения, поскольку данное жилое помещение ему было предложено в период увольнения и не соответствовало норме общей площади жилого помещения на состав его семьи.

Автор жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что в соответствии со статьями 105 и 106 ЖК Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться из расчета 6 кв. м жилой площади на одного человека, поскольку указанные нормы предоставления относятся к общежитиям и жилым помещениях маневренного фонда, а предложенное ему служебное жилое помещение таковым не являлось.

В письменных возражениях представитель командира войсковой части N и старший помощник военного прокурора Буденновского гарнизона просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении требования истца о восстановлении на военной службе, гарнизонный военный суд исходил из того, что Середа Ю.Ю. необоснованно отказался от предложенного ему служебного жилого помещения, расположенного по месту военной службы, а потому в соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" препятствий для его досрочного увольнения у командования не имелось.

Однако с таким выводом нельзя согласиться.

На основании пункта 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 ст. 15 этого Федерального закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение. Если такие военнослужащие не соглашаются с увольнением их с военной службы без предоставления жилищной субсидии или жилого помещения, суд отказывает в удовлетворении их требований об увольнении с военной службы, поскольку указанные лица в соответствии с законом не могут быть уволены с военной службы.

По делу установлено, что Середа Ю.Ю, общая продолжительность военной службы которого составляла 18 лет 7 месяцев, проходил военную службу по контракту в должности старшины моторной команды электромеханической боевой части морского тральщика войсковой части N, дислоцированной в "адрес". В качестве места постоянного жительства им избран "адрес"

Решением начальника отделения управления жилищного обеспечения от 31 марта 2017 г. N 04-22/104 Середа Ю.Ю. составом семьи 3 человека (он, супруга и сын) включены в список на предоставление служебного жилого помещения.

По заключению военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) филиала N 5 Федерального государственного казенного учреждения " N Военно-Морской клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации от 28 июня 2017 г. N 61/371 и от 26 июня 2018 г. N 59/384 Середа Ю.Ю. признан негодным к службе в плавсоставе.

12 июля 2017 г. Середа Ю.Ю. обратился к командиру воинской части с рапортом, в котором просил уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями после предоставления жилищной субсидии. Данную просьбу истец подтвердил и в ходе беседы, проведенной с ним в тот же день в связи с предстоящим увольнением с военной службы.

17 октября 2017 г. Середа Ю.Ю, сославшись на предстоящее увольнение с военной службы по вышеуказанному основанию, отказался от распределенной ему на состав семьи 3 человека в "адрес" служебной квартиры общей площадью 47 кв.м. В тот же день решением начальника отделения управления жилищного обеспечения N 04-29/103 Середа Ю.Ю. на основании его заявления был снят с учета нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Таким образом, в период прохождения военной службы истец жильем, в том числе служебным, обеспечен не был и своего согласия на увольнение с военной службы без предоставления жилья не давал.

Решением начальника отделения управления жилищного обеспечения от 26 октября 2017 г. N 4-10/108 Середа Ю.Ю. с 25 июля того же года принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Несмотря на отсутствие согласия истца на увольнение с военной службы без обеспечения жилищной субсидией, приказом командующего Кольской флотилией разнородных сил Северного флота от 22 февраля 2019 г. N 12 Середа Ю.Ю. досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части N от 4 марта 2019 г. N 41-дд исключен из списков личного состава воинской части.

Следовательно, увольнение истца с военной службы без обеспечения жильем для постоянного проживания по избранному месту жительства противоречит требованиям Федерального закона "О статусе военнослужащих.

Что же касается распределения истцу служебного жилого помещения непосредственно перед увольнением с военной службы, то данное обстоятельство не свидетельствует об обеспечении его жильем, поскольку в силу статьи 93, части 3 ст. 104 ЖК Российской Федерации и пункта 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" такие жилые помещения военнослужащим предоставляются только на срок военной службы.

Ссылка в решении суда на второй и третий абзацы п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" является ошибочной, поскольку в них речь идет о возможности увольнения с военной службы военнослужащих, отказавшихся от предложенного жилого помещения, расположенного по мету военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (то есть жилого помещения для постоянного проживания), либо отказались от жилищной субсидии.

Что же касается служебного жилого помещения, то оно не может предоставляться в качестве улучшения жилищных условий при увольнении с военной службы, так как назначение специализированного жилого помещения носит иной (временный) характер, поскольку оно предоставляется только на период прохождения военной службы.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права.

В связи с этим решение суда подлежит отмене, а заявленные требования должны быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Буденновского гарнизонного военного суда от 13 мая 2019 г. по административному исковому заявлению Середы Юрия Юрьевича в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконными действий командующего Кольской флотилией разнородных сил Северного флота и командира войсковой части N, связанных с увольнением истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, отменить.

Принять в указанной части новое решение.

Признать незаконными приказы командующего Кольской флотилией разнородных сил Северного флота от 22 февраля 2019 г. N 12 в части досрочного увольнения Середы Ю.Ю. с военной службы и командира войсковой части N от 4 марта 2019 г. N 41-дд в части исключения истца из списков личного состава воинской части.

Обязать командующего Кольской флотилией разнородных сил Северного флота и командира войсковой части N отменить в течение месяца со дня получения для исполнения копии данного судебного постановления указанные приказы в данной части, восстановить Середу Ю.Ю. на военной службе в равной или не ниже должности и в списках личного состава воинской части, обеспечить всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи: