Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 31 июля 2019 г. по делу N 33а-950/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 31 июля 2019 г. по делу N 33а-950/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Иванец М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение 5 гарнизонного военного суда от 29 апреля 2019 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований старшего лейтенанта Кудрявцева Виталия Игоревича о признании незаконными действий командира войсковой части - полевая почта N, связанных с невыплатой истцу денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и порядком исключения его из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Кудрявцев В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным отказ в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период с 2016 по 2018 годы, обязать командира названной воинской части произвести расчет и выплату указанной компенсации за указанный период;

признать незаконным бездействие командира войсковой части - полевая почта N, выразившееся в неуказании в приказе от 20 февраля 2019 г. N 32 об исключении его из списков личного состава воинской части сведений о непредоставлении ему отпуска (дополнительных суток отдыха) за прохождение военной службы в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями в 2011-2019 годах, обязать указанное должностное лицо дополнить названный приказ такими сведениями.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование истец указывает, что имеет право на отпуск продолжительностью 45 суток, поскольку проходит военную службу в местности с неблагоприятными климатическими условиями, к которой в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1988 г. N 445 "О службе военнослужащих Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями и в советских войсках, временно находящихся за границей" относятся высокогорные местности - на высоте свыше 1000 метров над уровнем моря.

По мнению автора жалобы, увеличение продолжительности основного отпуска (предоставление дополнительных суток отдыха) за прохождение службы в "адрес" и в местностях с неблагоприятными климатическими условиями не ставится в зависимость от предоставления основного отпуска или от исключения из списков личного состава воинской части.

Кудрявцев В.И. выражает несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии у него права на выплату денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, предусмотренную приказом Министра оборона Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. N 80. Поскольку несение боевых дежурств относится к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, истец считает, что ему положена оспариваемая денежная компенсация.

В письменных возражениях представитель командира войсковой части - полевая почта N просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по их желанию к основному отпуску.

Боевое дежурство (боевая служба), походы кораблей вне пункта постоянной дислокации воинской части и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующие военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в таких мероприятиях, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. N 492 утвержден перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, где к указанным мероприятиям относится, в частности, боевое дежурство (боевая служба).

Согласно пункту 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" выплата военнослужащим компенсации осуществляется на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий; приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Таким образом, основанием для выплаты истцу названной компенсации мог являться изданный по его рапорту и согласованный в установленном законом порядке приказ о производстве данной выплаты, отвечающий по своему содержанию требованиям, предусмотренным в пункте 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. N 80, а также прилагаемый к нему приказ о привлечении истца к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием необходимости проведения таких мероприятий и периода их проведения.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Таким образом, право на дополнительные сутки отдыха не носит накопительный характер, реализуется ежегодно на основании волеизъявления военнослужащего при предоставлении отпусков, причитающихся за текущий год, либо по истечении следующего года, когда должен быть предоставлен отпуск за прошлый год и, соответственно, дополнительные сутки отдыха.

По делу установлено, что Кудрявцев В.И. проходил военную службу в войсковой части - полевая почта N в должности командира взвода управления и радиолокационной разведки - начальника станции батареи управления. В 2016-2018 годах Кудрявцев В.И. в силу своих должностных обязанностей привлекался к несению боевых дежурств в составе дежурной смены, продолжительность которых каждый раз не превышала одних суток.

По сообщению командира войсковой части - полевая почта N от

30 июля 2019 г. N 3452 после таких дежурств административному истцу предоставлялись дополнительные сутки отдыха.

Следовательно, несение боевого дежурства в войсковой части - полевая почта N осуществлялось по графику, поочередно дежурными сменами, после которых военнослужащим предоставлялись дополнительные сутки отдыха. Также Кудрявцеву В.И. в период с 2016 по 2018 годы предоставлялись соответствующие отпуска.

Следовательно, Кудрявцев В.И, привлекавшийся к несению боевого дежурства в составе дежурной смены войсковой части - полевая почта N в период 2016-2018 годов, после которых ему предоставлялся отдых, не может претендовать на дополнительные сутки отдыха, равно как и на денежную компенсацию за них.

С учетом изложенного, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о правомерности оспариваемых действий должностных лиц, поскольку каких-либо оснований для выплаты Кудрявцеву В.И. денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за привлечение его к несению боевого дежурства в составе дежурной смены войсковой части - полевая почта N в период 2016-2018 годов не имеется.

В соответствии с приказом командира войсковой части - полевая почта N от 20 февраля 2019 г. N 32 Кудрявцев В.И. сдал дела и должность и с 23 февраля исключен из списков личного состава воинской части в связи с переводом к новому месту службы в Южный военный округ. В том же приказе указано, что отпуск за службу в "адрес" за 2019 год в количестве 15 суток Кудрявцев В.И. не использовал.

Согласно пункту 5 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается в зависимости от продолжительности военной службы от 30 до 45 суток. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что мнение истца о наличии права на дополнительный отпуск продолжительностью 45 суток согласно постановлению Совета Министров СССР от 6 апреля 1988 г. N 445 является ошибочным, поскольку противоречит порядку предоставлению отпусков, предусмотренному имеющим большую юридическую силу Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение 5 гарнизонного военного суда от 29 апреля 2019 г. по административному исковому заявлению Кудрявцева Виталия Игоревича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: