Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-965/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-965/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей Меркулова Д.В, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Скидан О.В. на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 17 мая 2019 г, которым отказано в удовлетворении заявленных полковником Батраевым Русланом Нагимовичем требований о признании незаконными действий руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - единый расчетный центр), связанных с порядком выплаты истцу денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Батраев Р.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя единого расчетного центра, связанные с невыплатой денежной компенсации вместо предоставления дополнительных 58 суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что приказ командира войсковой части - полевая почта N о привлечении Батраева Р.Н. в выполнению специальных задач и исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с 1 октября по 27декабря 2015 года был издан 22 декабря 2017 г. В связи с чем командиром войсковой части N был издан приказ от 11 февраля 2019 г. N 33 о выплате истцу оспариваемой компенсации. Данный приказ не являлся предметом обжалования и не отменен. Поэтому ответчик без достаточных оснований отказал в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что в период с 1 октября по 27 декабря 2015 г. Батраев Р.Н. выполнял специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики и привлекался к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В соответствии с пунктом 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 5 приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска.

В пункте 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (в редакции указа Президента Российской Федерации от 30.04.2015 N 218) установлено, что в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должны быть использован до его окончания.

Так как Батраев Р.Н. до 27 декабря 2015 г. привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, то он имел право воспользоваться положенными дополнительными сутками отдыха до окончания основного отпуска за 2016 год, но не позднее окончания указанного года.

Таким образом, о предполагаемом нарушении своего права на предоставление дополнительных суток отдыха за период с 1 октября по 27 декабря 2015 г, производным от которого является право на денежную компенсацию вместо их предоставления, истец узнал 1 января 2017 г.

Согласно положениям ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом в силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

С административным исковым заявлением о защите нарушенного права на получение денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха Батраев Р.Н. обратился в суд 22 апреля 2019 г, то есть с пропуском установленного ст.219 КАС РФ процессуального срока.

Доказательств наличия таких причин пропуска срока обращения в суд, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными, административным истцом не представлено. Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи искового заявления в установленный процессуальным законом срок, из материалов дела не усматривается. Не приведены они и в апелляционной жалобе.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что после 1 января 2017 г. истец утратил право на предоставление дополнительных суток отдыха за привлечение его к мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в 2015году, а соответственно и денежной компенсации вместо их предоставления, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Издание командиром войсковой части-полевая почта N приказа от 22декабря 2017 г. N 4, в котором установлен период выполнения Батраевым Р.Н. специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики в 2015 году, не свидетельствует о том, что только со дня издания этого приказа истец узнал о привлечении его в октябре - декабре 2015года к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Поэтому он имел право обратиться за предоставлением ему дополнительных суток отдыха за участие в указанных мероприятиях сразу по прибытию к месту прохождения военной службы на территории Российской Федерации.

Не может являться основанием для выплаты истцу оспариваемой компенсации приказ командира войсковой части N от 11 февраля 2019 г. N33, так как он издан после утраты истцом права на предоставление дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в 2015году и выплату производной от них денежной компенсации.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 17 мая 2019 г. по административному исковому заявлению Батраева Руслана Нагимовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи