Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 31 июля 2019 г. по делу N 33а-989/2019

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 31 июля 2019 г. по делу N 33а-989/2019

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Потапченко И.Н,

судей: Коробенко Э.В, Патланя В.А,

при секретаре судебного заседания Никитенко Н.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя Министерства обороны Российской Федерации - Завалова Г.Б. и представителя Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" - Шатских И.Н. на решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 17 мая 2019 г, которым удовлетворены заявленные требования прапорщика запаса Стекольникова Евгения Георгиевича о признании незаконными действий Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и учётом инвестиционного дохода на именном накопительном счёте.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и поступивших относительно них возражений, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации - Сутковецкой О.Ю. в обоснование жалобы, судебная коллегия

установила:

Стекольников Е.Г. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанное с неначислением и невыплатой ему инвестиционного дохода в размере 119935 рублей 79 копеек.

Кроме того, административный истец просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить выплату ему указанной суммы инвестиционного дохода.

Решением гарнизонного военного суда иск удовлетворён.

В апелляционной жалобе представитель Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" и представитель Министерства обороны Российской Федерации просят решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование авторы жалоб приводят положения законодательных актов, регулирующих спорные правоотношения, и утверждают, что судом оставлена без внимания Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утверждённая приказом ФСБ России от 13 марта 2017 г. N 136, согласно которой регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности является Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, в связи с нераспорядительностью должностных лиц которого административный истец несвоевременно включён в указанный реестр. Вина Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", отвечающего за открытие и ведение именного накопительного счёта, равно как и Министерства обороны Российской Федерации, в несвоевременном включении истца в названный реестр отсутствует, поскольку они не совершали каких-либо неправомерных действий в отношении него.

Кроме того, анализируя предписания законодательства, регламентирующего порядок выплаты военнослужащим инвестиционного дохода, представители полагают, что начисление доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, несвоевременно включённых, либо отсутствующих в соответствующем реестре, не предусмотрено.

В возражениях на апелляционные жалобы административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей административных ответчиков - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведенные в апелляционных жалобах доводы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" основанием для включения прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, в реестр участников накопительно-ипотечной системы является общая продолжительность их военной службы по контракту три года, одним из оснований исключения из данного реестра является их увольнение с военной службы.

В силу статьи 5 названного Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В пункте 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, установлено, что уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Отсутствие в решении суда ссылки на Инструкцию о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утверждённую приказом ФСБ России от 13 марта 2017 г. N 136, не влияет на правильность выводов суда о наличии у административного истца права на получение дохода от инвестиций.

В соответствии с требованиями указанной Инструкции в ФСБ России регистрирующим органом является Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности.

Судом установлено, что Стекольников Е.Г. в период с 3 марта 2008 г. по 20 июня 2018 г. проходил военную службу в Пограничном управлении ФСБ России по "адрес" в воинском звании "прапорщик".

На основании направленных в феврале 2012 года из регистрирующего органа соответствующих материалов истец с 27 апреля 2012 г. включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В 2015 году указанная выше дата изменена на 3 марта 2011 г. с начислением накоплений в размере 223 836 рублей 25 копеек, ввиду того, что именно с этой даты у Стекольникова Е.Г. возникло право быть включённым в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно сообщению Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" от 21 декабря 2018 г. размер неначисленного инвестиционного дохода, который мог быть выплачен истцу в случае его своевременного включения в названный выше реестр, составил 119935 рублей 79 копеек.

Из сообщения того же учреждения от 17 мая 2019 г. видно, что в период судебного производства по делу денежные средства в размере 119935 рублей 79 копеек истребованы из Министерства обороны Российской Федерации и зачислены на счёт указанного учреждения 2 апреля 2019 г.

Изложенное указывает на то, что административными ответчиками, которыми поданы апелляционные жалобы, признаны требования административного истца и приняты меры к выплате Стекольникову Е.Г. денежных средств в оспариваемом размере.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришёл к правильному выводу о том, что Стекольников Е.Г. по причине нераспорядительности воинских должностных лиц был несвоевременно включён в реестр участников накопительно-ипотечной системы, что привело к начислению на его накопительный счёт накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в указанный реестр до даты открытия этого счёта без учёта дохода от их инвестирования и снижению в связи с этим размера целевого жилищного займа, который в последующем может быть ему предоставлен.

Учитывая, что Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, так и защита нарушенных прав в указанной сфере, гарнизонный военный суд пришёл к верному выводу о необходимости признания действий Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" незаконными и возложения обязанности на Министерство обороны Российской Федерации обеспечить выплату Стекольникову Е.Г. суммы неначисленного инвестиционного дохода.

Кроме того, нерегламентированность законодательством правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счёта участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу статьи 3 КАС Российской Федерации является задачей административного судопроизводства. В связи с этим, позицию авторов жалоб об обратном, следует признать несостоятельной.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 17 мая 2019 г. по административному исковому заявлению Стекольникова Евгения Георгиевича оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя Министерства обороны Российской Федерации и представителя Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи Э.В. Коробенко

В.А. Патлань