Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИТЕТА ГД ПО БЮДЖЕТУ, НАЛОГАМ, БАНКАМ И ФИНАНСАМ
Заключение Комитета Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам,
от 6 октября 1997 г. N 3.7-2163
"На проект федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год"
Базовые показатели, заложенные при разработке бюджета на 1998 год
Доходы федерального бюджета на 1998 год
НДС
Расходы федерального бюджета на 1998 год
Дефицит федерального бюджета на 1998 год
Государственный долг
Целевые бюджетные фонды
Рассмотрев проект федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", внесенный Правительством Российской Федерации, и основываясь на рекомендациях Комиссии Государственной Думы по рассмотрению федерального бюджета и внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, а также комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам отмечает.
Проект федерального бюджета на 1998 год внесен в Государственную Думу в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет. Вместе с тем требуемое законом согласование вопросов взаимоотношений федерального бюджета производилось не с субъектами Российской Федерации, а с их региональными ассоциациями.
Проект бюджета на 1998 год составлен в структуре бюджетной классификации, внесенной одновременно с проектом бюджета, что противоречит Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации". Нарушение требований закона сужает возможности контроля за исполнением федерального бюджета, делает его менее "прозрачным", не позволяет производить сопоставление показателей бюджета за ряд лет.
При доработке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам считает необходимым рассмотреть следующие вопросы по основным характеристикам федерального бюджета на 1998 год.
Базовые показатели, заложенные при разработке бюджета на 1998 год
Проект бюджета на 1998 год разработан исходя из прогноза роста ВВП - 102%, в том числе продукции промышленности - на 2%, сельского хозяйства - на 3%, инвестиций на 1%. Прогноз ВВП рассчитан исходя из ожидаемого в 1997 году значения ВВП 2550,0 млрд. рублей*. Данные за истекшие 9 месяцев текущего года позволяют полагать, что его объем может достигнуть величины 2600,0 - 2650,0 млрд. рублей. Соответственно, следует откорректировать в сторону увеличения и показатель 1998 года. Использование в расчетах заниженного значения ВВП ведет к искусственному уменьшению доходов федерального бюджета.
Планируемый уровень среднемесячной инфляции на следующий год 0,5% или 105% за год (декабрь 1998 г. к декабрю 1997 г.). При этом среднегодовой обменный расчетный курс доллара - 6180 рублей за 1 доллар США оценивается как завышенный по отношению к уровню инфляции, особенно если учесть, что в текущем году происходило реальное удорожание рубля. Несоответствие темпов роста инфляции и курса доллара объясняется заниженным проектным уровнем инфляции, что корреспондируется с прогнозом Центрального банка Российской Федерации. Минимальный уровень инфляции в следующем году составит величину 107 - 108% (декабрь 1998 г. к декабрю 1997 г.).
Ряд факторов, таких как опережающий рост денежной массы начиная с середины 1996 года, введение дополнительных налогов могут вызвать дополнительный рост инфляции.
Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1998 год не содержит принципиальных отличий по сравнению с прогнозами на 1995 - 1997 годы, и предполагает, как и прежде, начало экономического роста, однако не ясно за счет каких факторов будет обеспечен подъем экономики, поскольку реальная ситуация в промышленности и сельском хозяйстве не дает оснований для подобного оптимизма. Проект бюджета на 1998 год не содержит кардинальных мер по изменению экономической политики.
В следующем году ожидается снижение среднего уровня рентабельности промышленного производства до 4,9% (с 7,5% в 1997 году). Это произойдет в основном за счет увеличения в себестоимости продукции доли материальных затрат и амортизационных отчислений. Даже при некотором снижении ставок банковского процента, это означает, что кредитные ресурсы по-прежнему останутся недоступными для большинства предприятий. По-видимому, в следующем году сохранится тенденция роста количества убыточных предприятий. Одной из насущных проблем экономики останутся взаимные неплатежи. Поэтому очевидно, что продолжится практика осуществления разного рода зачетов и других неденежных форм бюджетного финансирования. Это, в свою очередь, не позволит изменить ситуацию с низким уровнем собираемости налогов.
Таким образом прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1998 год, с одной стороны, является излишне оптимистичным с точки зрения развития общеэкономической ситуации, а с другой, базовые показатели, заложенные при разработке бюджета, учтены на минимальном уровне.
Доходы федерального бюджета на 1998 год
Уровень доходов и расходов федерального бюджета определен исходя из условий текущего года без учета индекса-дефлятора. Это приводит к некоторому занижению указанных показателей.
Проект федерального бюджета на 1998 год разработан с учетом введения с 1 января 1998 года Налогового кодекса. С учетом вероятных существенных изменений Налогового кодекса во втором чтении и невозможности его введения в полном объеме с 1 января 1998 года, изменится структура доходов. Опыт текущего года показал, что учет в бюджете законодательно не утвержденных налогов привел к уменьшению бюджетных доходов. В этой связи следует рассмотреть возможность поэтапного введения изменений в налоговое законодательство в течение 1998 года с соответствующей корректировкой размера доходов федерального бюджета на 1998 год.
Доходы федерального бюджета на 1998 год определены в размере 340048,0 млн. рублей. Из них налоговые доходы составляют 289350,5 млн. рублей или 85% общей суммы доходов. Удельный вес налоговых доходов федерального бюджета в консолидированном бюджете в 1998 году увеличится по сравнению с текущим.
Прогноз доходов федерального бюджета на предстоящий год более реальный по сравнению с прогнозом, представленным на 1997 год. Сумма поступлений в бюджет в 1998 году запланирована близкой к ожидаемому объему за 1997 год, и оценивается как минимально возможная, если не учитывать возможных потерь на начальном этапе при введении в действие Налогового кодекса. Однако существует ряд замечаний по структуре доходов.
Законопроект содержит нерациональную систему распределения налога на добавленную стоимость: 1 процент зачисляется в доходы территориальных дорожных фондов; 1 процент - в доходы Пенсионного фонда; 1 процент - в федеральный бюджет для возмещения Пенсионному фонду расходов по выплате пенсий. В последнем случае не понятна привязка к 1 проценту НДС (в абсолютном выражении 5969,6 млн. рублей), поскольку сумма, передаваемая Пенсионному фонду для возмещения расходов по выплате пенсий никак не коррелирует с этим процентом и составляет 14534,9 млн. рублей).
За счет федеральных налогов формируются и доходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования, направляемых из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Это противоречит принципу обязательного медицинского страхования, поскольку оно должно осуществляться за счет страховых взносов, но никак не федеральных налогов.
Столь громоздкий порядок распределения налогов представляется неоправданным, поскольку крайне усложняет работу налоговых органов, затрудняет контроль за исполнением бюджета при отсутствии каких-либо преимуществ перед действующим порядком.
НДС
В структуре налоговых доходов федерального бюджета возрастает доля налога на добавленную стоимость (с 45,4 до 51,1%), возмещая сокращение менее собираемого налога на прибыль. Рост поступлений обеспечивается в основном за счет увеличения ставки налога с 20 до 22 процентов, ликвидации ряда льгот, а также отмены 10-процентной ставки по продовольственным и детским товарам.
Несмотря на некоторое снижение по сравнению с текущим годом (с 54,2 до 49,4%), остается достаточно высокой доля необлагаемого оборота. Реальный облагаемый оборот, принятый в расчетах, составляет чуть более 50% ВВП (при том, что последний откорректирован с учетом возмещения НДС по экспорту, изменения товарно-материальных запасов и прироста основных фондов). Если учесть отмену льгот по жилищному строительству, туристско-экскурсионным услугам, услугам пожарной безопасности, полиграфической, редакционной и издательской деятельности, научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, рост облагаемой базы должен быть существенно выше.
Дополнительные поступления НДС (11,3 млрд. рублей) планируется получить за счет перехода на уплату налога на добавленную стоимость по факту отгрузки. Данная мера не обеспечит запланированные поступления налога, а кроме того, являясь исключительно фиксальной мерой, может существенно осложнить финансовое положение предприятий, поскольку означает изъятие у них оборотных средств. Государственная Дума неоднократно высказывалась против перехода на такую систему уплаты НДС.
Налог на прибыль.
Прибыль в 1998 году планируется в объеме 200 млрд. рублей, это на 30 млрд. рублей меньше ожидаемой оценки за 1997 год и связано, в первую очередь, с применением механизма ускоренной амортизации и расширением состава затрат, относимых на себестоимость. Это, а также изменение порядка уплаты налога на прибыль для групп налогоплательщиков и введение пониженных ставок для малых предприятий, уменьшит поступления налога на прибыль в 1998 году по сравнению с ожидаемой оценкой 1997 года на 9,4 млрд. рублей. С другой стороны, более высокий, по сравнению с прогнозным, реальный уровень инфляции может послужить дополнительным источником налога на прибыль.
Налог на доходы от капитала.
Налог на доходы, полученные в виде процентов по государственным ценным бумагам, запланирован в сумме 6768,0 млн. рублей. Указанная сумма представляется завышенной, поскольку, во-первых, за счет продолжающегося снижения уровня доходности государственных ценных бумаг (в расчетах заложена доходность 11 - 14%) сумма доходов по ценным бумагам постоянно сокращается, во-вторых, несовершенство механизма налогообложения позволяет плательщикам в рамках действующего законодательства уклоняться от уплаты данного налога.
Налог на доходы в виде процентов по вкладам физических лиц оценивается в сумме 3026,8 млн. рублей. В указанной сумме не учтены предусмотренные проектом Налогового кодекса поступления налога по ставке 35% по вкладам, доходность которых превышает ставку рефинансирования Центрального банка.
Внешнеэкономическая деятельность.
Доходы от внешнеэкономической деятельности в проекте бюджета на 1998 год традиционно занижены. В том числе недостаточно мобилизованы доходы от реализации государственных запасов и резервов.
Основной объем доходов от внешнеэкономической деятельности обеспечат доходы от взимания импортных пошлин. В предстоящем году планируется снизить средневзвешенную ставку таможенной пошлины на 5%, что приведет к выпадению доходов бюджета в сумме около 2 - 3 млрд. рублей. Снижение ввозных пошлин объясняется необходимостью совершенствования внешнеторгового режима и возможным вступлением России в ВТО. Поскольку в настоящее время существуют более важные приоритеты, целесообразно воздержаться от такого снижения.
Кроме того, проведение Правительством Российской Федерации работы по пересмотру действующего режима преференций в области внешнеэкономической деятельности может дать дополнительные доходы в размере 160 млн. долларов или около 1 млрд. рублей.
Платежи за пользование природными ресурсами.
Несмотря на введение двух новых налогов - за пользование объектами животного мира и водный налог, поступление платежей за пользование природными ресурсами сокращается почти 30 процентов. Не учтен в доходах лесной налог, предусмотренный Лесным кодексом.
Требует уточнения и размер платежей на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Структура налоговых доходов на 1998 год свидетельствует об увеличении доли косвенных налогов (с 69% в 1997 году до 74% - в 1998 году) и смещении налоговой нагрузки на конечного потребителя.
В проекте бюджета на 1998 год не решены проблемы сокращения недоимки по платежам в бюджет. На начало сентября текущего года она составила 92 млрд. рублей. В этой связи целесообразно рассмотреть предложения по увеличению доходной части федерального бюджета за счет мобилизации части данной задолженности.
Как и в предыдущие годы доходная часть бюджета сформирована исходя из достаточно низкого уровня собираемости налогов: НДС - 79,9%, акцизов - от 60 до 79,8%. Увеличение этого показателя является значительным резервом пополнения доходной части федерального бюджета.
Следует также отразить в бюджете проведение в предстоящем году зачетов по налоговым платежам и другим неденежным формам финансирования. В противном случае будет параллельно продолжаться исполнение бюджета двух лет, что заведомо, как и в 1996 - 97 годах, повлечет срыв реализации бюджета 1998 года.
Неналоговые доходы.
В доходах федерального бюджета на 1998 год учтены доходы от продажи государственной собственности в сумме 6,1 млрд. рублей, тогда как за 1997 год планируется получить в сопоставимых ценах 19,7 млрд. рублей. Государственная программа приватизации государственного имущества в Российской Федерации на 1998 год предусматривает возможность реализации государственного имущества на сумму как минимум 30 млрд. рублей. Продажа двух - трех крупных пакетов акций уже обеспечит запланированные поступления.
Существенно занижены доходы от имущества, находящегося в государственной собственности. Это свидетельствует о том, что и в предстоящем году продолжится неэффективное использование государственной собственности, а также об отсутствии какой либо целенаправленной политики государства как собственника.
Так, прибыль Сберегательного банка Российской Федерации (в котором доля государственных акций составляет 58,8%) за 1996 год составила 14,4 млрд. рублей*. Из них 5,6 млрд. рублей направлены в фонд производственного и социального развития, 1,5 млрд. рублей - в фонд материального поощрения, 1,4 млрд. рублей - в фонд развития автоматизации и МТБ, 3,6 млрд. рублей - на покрытие возможных убытков, связанных с неэффективной работой банка. В доходы федерального бюджета поступили только налоговые платежи в сумме 150,2 млн. рублей и около 250 млн. рублей дивидендов.
В незначительной доле поступает также прибыль других коммерческих банков (Внешторгбанка, росзагранбанков) с контрольным пакетом акций, находящихся в государственной собственности.
Необходимо также привлечь в доходы федерального бюджета доходы от дивидендов и других акционерных обществ (прежде всего, Газпрома, РАО ЕС России, нефтяных компаний) пропорционально доли акций, находящейся в государственной собственности. Резерв указанных поступлений оценивается в сумме около 2 млрд. рублей.
Исполнение бюджетов последних лет показывает, что доходы от продажи государственной собственности направляются на выплату задолженности по заработной плате и другие текущие нужды, т.е. фактически государство "проедает" свои не восполняемые ресурсы. Эти средства было бы более целесообразно направлять на государственные инвестиции.
Анализ доходной части федерального бюджета на 1998 год свидетельствует об определенных резервах доходных источников, которые могут быть мобилизованы в 1998 году.
Статья 17, содержащая перечень доходов федерального бюджета, составлена и не в действующей, и не в проекте предлагаемой Правительством бюджетной классификации. Так, например, согласно классификации следует указывать акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимых на территории Российской Федерации, а также ввозимым на ее территории, но не "акцизы", как это записано в указанной статье. Кроме этого смешаны статьи и подгруппы доходов. Это относится к подгруппам "налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции" и "прочие налоги, пошлины и сборы". Последние, в свою очередь, не раскрыты до уровня статей доходов.
Расходы федерального бюджета на 1998 год
В проекте бюджета на 1998 год заложен принцип формирования расходной части федерального бюджета исходя из лимитов, доведенных федеральным органам исполнительной власти. Такой подход не может обеспечить возможность функционирования этих органов и соответствующих отраслей, учитывая значительные объемы кредиторской задолженности и отсутствие предложений по сокращению государственных функций. По предварительным оценкам суммарные долги бюджетных учреждений и организаций на начало 1998 года могут достигнуть 40 - 50 млрд. рублей. Указанная проблема требует законодательного урегулирования, в противном случае исполнение бюджета в 1998 году ставится по угрозу и ни о какой его "реальности" не может быть и речи.
В 1998 году планируется часть расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации переложить на население. С одной стороны, бюджеты всех уровней не способны далее нести такую нагрузку и эта мера может считаться оправданной, однако с другой стороны, перенос части бюджетных расходов на население наряду с увеличением доли косвенных налогов могут существенно снизить уровень жизни населения. Кроме этого увеличение доли расходов на жилищно-коммунальные платежи снизит склонность населения к сбережениям и, соответственно, возможность направления этих средств на инвестиции. Еще одним фактором снижения накоплений населения станет введение налогообложения доходов по депозитам физических лиц.
Анализ структуры расходов свидетельствует об отсутствии изменений в бюджетной политике на 1998 год, соответствующих масштабу сокращения общих расходов. Основную долю общих расходов бюджета (с учетом расходов целевых фондов) составляют, как и в предыдущие годы, расходы на оборону (17,1%), правоохранительную деятельность (9,4%), а также обслуживание государственного долга (25,5%). Расходы на судебную систему увеличены по сравнению с планом 1997 года в 1,48 раза. (см. приложение).
Продолжается тенденция сокращения расходов на инвестиции и не подтверждается заявление Правительства об увеличении ассигнований на социальную сферу, поскольку оно произведено за счет переноса затрат на пенсии военнослужащим в сумме 11 млрд. рублей из раздела "Национальная оборона" в раздел "Социальная политика" и включения в него дотаций Фонду социального страхования объемом 3,0 млрд. рублей.
Международная деятельность.
Как следует из пояснительной записки в настоящее время за счет федерального бюджета уплачиваются взносы почти в 300 международных организаций. На 1998 год заложено на эти цели 470 млн. долларов США (около 3,0 млрд. рублей). Распределение этих средств требует пересмотра с точки зрения государственных приоритетов.
Национальная оборона.
Сумма расходов определена в размере 81,7 млрд. рублей, помимо этого на цели военной реформы будет направлено 67% доходов от реализации военного имущества и акций предприятий, выведенных из состава Вооруженных Сил, а также средства образуемого Фонда Минатома. Положительным фактом является выделение отдельной строкой расходов на проведение военной реформы.
В расходах на национальную оборону не учтены средства, требуемые для компенсации отмены льгот по проезду и коммунальным платежам, а также отмене льготы по подоходному налогу на денежное довольствие военнослужащих. Аналогичное замечание относится и к другим разделам бюджета. Это противоречит заявлениям Правительства Российской Федерации при рассмотрении блока социальных законов, о том, что отменяемые льготы будут компенсированы за счет бюджета. Такая непоследовательность вызывает недоверие к данным предложениям Правительства.
Сельское хозяйство.
В 1998 году кардинально сокращается государственная поддержка сельского хозяйства (даже по сравнению с ожидаемой оценкой 1997 года с 14,9 до 6,9 млрд. рублей - в 1998 г.). Не предусматриваются расходы на пополнение лизингового фонда и фонда льготного кредитования сезонных затрат, резко сокращены целевые дотации и компенсации. Не достаточно обоснованным является включение в источники финансирования по разделу "Сельское хозяйство" возврата бюджетных ссуд, выданных в предыдущие годы, поскольку они в значительной мере не обеспечены возвратом. Дополнительную нагрузку на АПК накладывает диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и поставляемые материально-технические ресурсы.
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов.
Запланированный в проекте бюджета на 1998 год удельный вес расходов в ВВП на природоохранные цели в размере 0,08% продолжает многолетнюю тенденцию на сокращение указанных расходов, что повлечет дальнейшее углубление экологического кризиса в России.
Резко сокращаются инвестиции на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов.
Обслуживание государственного долга.
Расходы по обслуживанию государственного долга в 1998 году превысят четверть общих расходов федерального бюджета.
Согласно статье 73 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год" долг Правительства Российской Федерации по выданным Центральным банком кредитам на финансирование дефицита федерального бюджета был переоформлен в облигации федерального займа с постоянным доходом (ОФЗ-ПД) на сумму 80,4 млрд. рублей. Ставка купонного дохода определена в размере 10% годовых, подлежащих уплате 15 марта каждого года начиная с 1998 года. Средства на эти цели в сумме 8 млрд. рублей в проекте бюджета не учтены, поскольку в расходах по обслуживанию государственного долга предусмотрено на процентные выплаты по всем выпускам ОФЗ-ПК только 3,1 млрд. рублей.
Финансовая помощь другим уровням.
В 1998 году будет продолжена практика предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в виде трансфертов и других дотаций бюджетам других уровней.
Общий объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации сокращен по сравнению с текущим годом до 13% налоговых поступлений за исключением ввозных таможенных пошлин, в то время как статьей 25 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1996 год" установлено, что в 1996 - 1998 годах Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации формируется за счет 15 процентов от общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением ввозных таможенных пошлин. Одновременно на бюджеты субъектов возлагаются дополнительные расходы, связанные с содержанием финансовых органов и органов Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
В предстоящем году число регионов, получающих федеральную помощь, сократится до 74 (против 81 - в 1997 году). При этом совершенно необъяснимым остается значительное перераспределение помощи между регионами. Так, Кабардино-Балкарской и Чеченской Республикам, Усть-Ордынскому, Бурятскому и Агинскому Бурятскому АО, Читинской области, Республикам Тыве, Дагестану и Северной Осетии, сумма поддержки увеличена от полутора до трех раз.
В то же время помощь сокращена в 5 - 10 раз: Чукотскому, Таймырскому АО и Эвенкийскому АО, Ульяновской, Мурманской, Калужской, Костромской, Ростовской, Калининградской, Псковской и Новосибирской, Владимирской, Тверской, Тульской, Оренбургской, Московской, Брянской областям, Удмуртской Республике. В 10 - 20 раз уменьшена поддержка: Смоленской, Кировской, Белгородской и Воронежской областей. В более, чем в 20 раз меньше по сравнению с 1997 годом запланировано выделить средств Республикам Карелия и Хакасия, Саратовской и Челябинской областям.
Среди субъектов Российской Федерации, лишающихся в 1998 году финансовой помощи, следует отметить Краснодарский край, имевший в бюджете 1997 года одну из самых больших долей в Фонде финансовой поддержки.
Столь существенные колебания год от года размера долей субъектов в фонде трансфертов (при незначительных корректировках методики расчета) свидетельствуют об отсутствии единого объективного подхода к данной проблеме. Примером этому могут служить дополнительные преференции, предоставляемые отдельным субъектам. В то же время в проекте бюджета не предусмотрены средства для оказания целевой финансовой поддержки регионов, в том числе на компенсацию тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока.
Как уже неоднократно отмечалось Комитетом по бюджету, основным искажающим фактором при расчете сумм финансовой помощи является определение доходной и расходной базы каждого субъекта, которые производятся в достаточной мере субъективно. После этого ни один самый формализованный метод расчета не обеспечит адекватного финансового выравнивания территорий.
В Фонде финансовой поддержки в 1998 году предусмотрено выделение целевых дотаций территориальным фондам обязательного медицинского страхования. Такой подход представляется неоправданным поскольку нарушаются принципы формирования доходов указанных фондов, происходит смешение средств федерального бюджета со средствами государственных внебюджетных фондов. Согласно Положению о территориальном фонде обязательного медицинского страхования финансовые средства фондов образуются за счет страховых взносов (или, как это предлагается на следующий год - социального налога), а также других поступлений. Очевидно, однако, что источником доходов не должны служить трехпроцентные отчисления от налоговых доходов федерального бюджета.
В проекте бюджета на 1998 год не решены проблемы финансирования объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления. Частично расходы на эти цели предусмотрены для субъектов Российской Федерации, получающих трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки.
В связи с принятием Налогового кодекса сократится и суммарная доля доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете.
С 1998 года не предоставляется прямая федеральная поддержка завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Указанные расходы будут осуществляться за счет средств соответствующих региональных фондов, а также части трансфертов из федерального бюджета.
Не включены в проект бюджета средства на жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера.
В составе расходов на финансовую помощь другим уровням власти не нашли отражение средства на реализацию закона "О статусе столицы Российской Федерации".
Таким образом, сокращение доходов бюджетов субъектов РФ, обусловленное принятием Налогового кодекса, уменьшением федеральных трансфертов, прекращением финансирования Северного завоза и целевых программ по развитию регионов, а также обязанность возвратить в IV квартале текущего года бюджетные ссуды, выданные из федерального бюджета на погашение задолженности по заработной плате в размере 12 млрд. рублей, поставит субъекты Российской Федерации в безвыходное положение.
Существенно увеличены по сравнению с утвержденным бюджетом на 1997 год расходы резервных фондов, в том числе в 7 раз возрос резервный фонд Правительства и в 1,5 раза - Президента Российской Федерации. Было бы целесообразно также выделить в тексте закона расходы каждого из указанных фондов.
В проекте бюджета не предусматривается расходов на индексацию минимальной заработной платы с тем обоснованием, что инфляция в следующем году будет меньше установленного порога индексации. Поскольку вероятнее всего фактический уровень инфляции превысит этот порог существует два варианта: либо, в нарушение закона, не проводить индексацию; либо - в конце года в очередной раз возрастет (или возникнет) задолженность Правительства по заработной плате.
Статья 49 предусматривает передачу Главному управлению торговли Министерства обороны (ГУТ МО) средств, поступающих в погашение бюджетных ссуд на завоз продукции в районы Крайнего Севера. В декабре 1996 года Государственная Дума приняла Федеральный закон "О внесении дополнении в статью 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1996 год", предусматривающий передачу в управление ГУТ МО вышеназванных средств. Закон был отклонен Президентом Российской Федерации в связи с не возвратом ссуд и арестом счетов ГУТ МО. Результаты проведенной Счетной палатой по поручению Государственной Думы проверки выявили многочисленные злоупотребления и неэффективность использования государственных средств, выделенных Главному управлению торговли Министерства обороны. В этой связи представляется нецелесообразным осуществлять передачу средств до полного прояснения ситуации по данному вопросу.
Дефицит федерального бюджета на 1998 год
Дефицит федерального бюджета на 1998 год, рассчитанный по международной методологии, определен на уровне 131997,2 млн. рублей. При этом первичный дефицит составит 11488,6 млн. рублей. Абсолютное значение дефицита сохраняется практически на уровне текущего года.
Увеличивается доля внутренних источников покрытия дефицита до 3/4 привлекаемых средств.
Продолжается тенденция снижения цены заимствований, удлинение их сроков. Для развития этой тенденции следует расширить права Правительства Российской Федерации в части определения способов и механизмов заимствований. Учитывая увеличивающееся давление государственного долга на расходную часть бюджета, Комитет поддерживает предложения по сокращению дефицита федерального бюджета.
Государственный долг
Объем внутреннего государственного долга в 1998 году прирастает на 167,5 млрд. рублей и достигнет к началу 1999 года величины 697,5 млрд. рублей. Сумма внешнего и внутреннего государственного долга (без учета долговых рублей) на начало 1999 года превысит 1,5 трлн. рублей или около 55% ВВП.
В структуру внутреннего долга неправомерно включена задолженность по внутреннему валютному долгу в размере 70,7 млрд. рублей. Указанную задолженность следует относить на внешний долг, поскольку она выражена в иностранной валюте и фактически является внешним долгом.
Проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов представлен без разбивки по отдельным кредитам, что делает невозможным рассмотрение указанной программы. В этой связи необходимо рассмотреть названную программу в полном объеме, как это осуществлялось при утверждении программы внешних заимствований на 1997 год.
Помимо величины внутреннего долга, выраженной в российских рублях, в бюджете на 1998 год присутствует долг государства по обесценившимся после 1991 года денежным сбережениям граждан в размере 30 млн. долговых рублей. Согласно Указу Президента от 4 августа 1997 года N 822 деноминация распространяется только на российскую денежную единицу - рубль. В этой связи не понятно, на каком основании сокращен в 1000 раз государственный внутренний долг по гарантированным сбережениям граждан, установленный статьей 68 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1997 год".
Согласно Федеральному закону "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации" величина государственного внутреннего долга по гарантированным сбережениям граждан выражается в долговых рублях ("дор"). Однако согласно статье 1 названного закона долговой рубль является условной единицей и выражается в валюте Российской Федерации, т.е. рублях. Это также согласуется с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О государственном внутреннем долге Российской Федерации". Кроме того, поскольку в настоящее время номинал долгового рубля не определен, включение в структуру государственного долга этих квазиденежных единиц лишено всякого смысла. Целесообразнее весь объем государственного долга выражать в валюте Российской Федерации, а номинальную стоимость целевых долговых обязательств определять специальным законом. В противном случае практически не возможно определить реальную сумму внутреннего долга.
Следует обратить внимание на вопрос восстановления сбережений граждан и увязку его с предстоящей деноминацией рубля. По данным проблемам Комитет по бюджету полагает, что первая - должна решаться поэтапно исходя из реальных возможностей государства и требует тщательной проработки, а вторая - представляет собой в значительной степени техническую меру.
Статьей 72 предусмотрено право Правительства предоставлять государственные гарантии, хотя в материалах, направленных одновременно с проектом бюджета указано, что такие гарантии (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.97 г. N 467) предоставляться не будут. Кроме того, предоставление гарантий не отражено в структуре государственного долга.
Целевые бюджетные фонды
В проекте бюджета на 1998 год предлагается ликвидировать существовавшие в 1997 году Межведомственный фонд развития налоговой системы и налоговой службы Российской Федерации и Фонд развития таможенной системы Российской Федерации, при этом создаются два новых: Фонд Министерства по атомной энергии и Фонд развития Федеральной пограничной службы.
Несмотря на введение налога на пользование объектами животного мира и водного налога, являющихся целевыми, они не обособлены в целевых бюджетных фондах, как это должно быть сделано.
Исходя из реального исполнения бюджета последних лет следует предусмотреть законодательные механизмы, исключающие практику нецелевого использования средств фондов.
Следует также рассмотреть вопрос о целесообразности сохранения в 1998 году Межведомственного фонда развития налоговой системы и налоговой службы Российской Федерации и Фонда развития таможенной системы Российской Федерации.
Федеральный дорожный фонд.
В бюджете 1998 года полностью изменены источники формирования доходной базы Федерального дорожного фонда. Вместо налогов на ГСМ и на пользователей автомобильных дорог в 1998 году вводятся акцизы на бензин автомобильный, дизельное топливо и масла для дизельных и карбюраторных двигателей, при примерно одинаковом удельном весе указанных выше источников в общих доходах Фонда: 1997 год - 95,9%,1998 год - 93,6%.
В целом доходы Фонда по сравнению с 1997 годом сокращаются на 10863,3 млн. рублей или на 38%, что влечет за собой одновременное сокращение его расходов и, в первую очередь, финансирование субвенций и дотаций субъектам Российской Федерации на развитие и содержание дорог общего пользования.
В качестве компенсации данного снижения, в дополнение к субвенциям и дотациям, выделяемым из средств Федерального дорожного фонда, предусматривается направление территориальным дорожным фондам 1% поступлений от налога на добавленную стоимость. Тем самым схема формирования доходов территориальных дорожных фондов усложняется.
Существенным является то, что в этих условиях возможности финансирования расходов по поддержанию дорог общего пользования для многих субъектов Российской Федерации значительно ухудшаются. Предварительные расчеты свидетельствуют, что сокращенные в три и более раза субвенции по сравнению с плановыми значениями 1997 года будут иметь: Республика Карелия, Ленинградская область, Республика Мордовия, Липецкая область, Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Иркутская область, Республика Северная Осетия.
В то же время в Орловской, Кировской и Воронежской областях в 1998 году субвенции (с учетом 1% НДС) увеличиваются на 5 - 10 процентов.
Такая ситуация ставит субъекты Российской Федерации заведомо в неравные условия. В этой связи можно сделать вывод о том, что примененная методология расчета субвенций и дотаций субъектам Российской Федерации на развитие и содержание дорог общего пользования на 1998 год нуждается в финансово-экономической оценке и серьезной корректировке.
Исходя из заключений комитетов Государственной Думы, комитетов Совета Федерации, субъектов права законодательной инициативы, а также рекомендаций Комиссии Государственной Думы по рассмотрению федерального бюджета и внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам рекомендует:
1. Отклонить проект федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", внесенный Правительством Российской Федерации.
2. Передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета на 1998 год, состоящую из членов Комиссии Государственной Думы по рассмотрению федерального бюджета и внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации (Комиссия Государственной Думы), представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на 1998 год исходя из рекомендаций Комиссии Государственной Думы, а также заключения Комитета по бюджету.
------------------------------
* Здесь и далее все суммы приведены с учетом деноминации рубля.
|
Председатель Комитета |
М.М.Задорнов |
Приложение
к заключению Комитета по бюджету
на проект ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 год"
| Показатели федерального бюджета по отношению к ВВП за ряд лет | ||||||
| Наименование статей | проект 1996 |
утверж. 1996 |
исполн. 1996 |
% испол- нения |
% к ВВП |
проект 1997 |
| Доходы | 332573,7 | 347200,0 | 281732,5 | 81,1 | 16,10 | 433638,1 |
| Расходы | 414421,4 | 435750,0 | 353682,7 | 81,1 | 18,90 | 524337,0 |
| из них: | ||||||
| Государственное управление |
7750,9 |
6749,2 |
5354,7 |
79,3 |
0,30 |
6436,6 |
| Международная деятельность |
28015,6 |
28036,6 |
31465,5 |
112,2 |
1,20 |
24383,1 |
| Национальная оборона |
78972,7 |
80185,1 |
63890,7 |
79,7 |
3,50 |
100821,1 |
| Фундаментальн. исследования и содействие НТП |
11065,3 |
11565,3 |
6632,3 |
57,3 |
0,50 |
14007,5 |
| Промышленность, энергетика и строительство |
43160,1 |
49509,6 |
26241,9 |
53,0 |
2,20 |
42668,6 |
| Сельское хозяйство |
13074,5 |
14484,5 |
8485,6 |
58,6 |
0,60 |
10473,4 |
|
Образование |
15174,6 |
15189,4 |
11366,3 |
74,8 |
0,70 |
17017,9 |
| Культура и искусство |
2336,2 |
2686,2 |
963,5 |
35,9 |
0,10 |
2966,1 |
| Средства массовой информации |
2412,8 |
2412,8 |
1048,7 |
43,5 |
0,10 |
2493,7 |
| Охрана окружающей среды |
2061,7 |
2130,7 |
1998,1 |
93,8 |
0,10 |
2241,1 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика |
956,1 |
956,1 |
702,9 |
73,5 |
0,00 |
1152,7 |
| Развитие рыночной инфраструктуры |
386,6 |
|||||
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций |
5849,7 |
5879,7 |
3992,1 |
67,9 |
0,30 |
8990,0 |
|
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности гос-ва |
37435,0 |
35114,6 |
27234,1 |
77,6 |
1,50 |
49573,8 |
| Федеральная судебная система |
2235,7 |
2249,5 |
1307,0 |
58,1 |
0,10 |
2475,9 |
| Здравоохранение и физкультура |
7424,5 |
7474,5 |
4301,6 |
57,6 |
0,30 |
8372,0 |
| Социальная политика | 11904,5 | 12594,5 | 9860,6 | 78,3 | 0,50 | 17696,0 |
| Обслуживание госдолга | 58497,3 | 58143,8 | 45208,1 | 77,8 | 2,50 | 81323,4 |
| Пополнение государственных запасов и резервов |
9996,2 |
9996,2 |
8998,9 |
90,0 |
0,40 |
12246,4 |
| Моб. подготовка экономики |
1388,0 |
|||||
|
Прочие расходы (без финансовой помощи) |
12766,2 |
9058,7 |
78056,9 |
861,7 |
2,80 |
22886,8 |
|
Финансовая помощь бюджетам других уровней, |
52708,9 |
54625,1 |
71757,5 |
|||
|
в том числе ФФПР |
37970,8 |
39336,9 |
53403,3 |
|||
|
Расходы целевых бюджетных фондов |
13129,2 |
26707,7 |
16473,2 |
61,7 |
1,20 |
22573,5 |
| Дефицит | 81847,7 | 88550,0 | 71850,2 | 81,1 | 3,90 | 90698,1 |
| в том числе источники внутреннего финансирования |
49397,7 |
56100,0 |
36963,8 |
65,9 |
49478,8 |
|
| источники внешнего финансирования |
32450,0 |
32450,0 |
33256,1 |
102,5 |
41219,3 |
|
| Справочно | ||||||
| ВВП (трлн. руб.) | 2100,0 | 2300,0 | 2256,0 | 2727,0 | ||
| Инфляция декабрь к декабрю, % |
113,0 |
125,3 |
121,8 |
110,0 |
||
| Курс доллара (рублей за 1 доллар США) |
||||||
| Наименование статей |
% к ВВП | утверж. 1997 |
% к ВВП | утверж. (в новой структуре |
| Доходы | 15,90 | 434365,1 | 15,90 | 434365,1 |
| Расходы | 19,20 | 529765,2 | 19,40 | 557894,4 |
| из них: | ||||
| Государственное управление |
0,20 |
11593,0 |
0,40 |
11437,8 |
| Международная деятельность |
0,90 |
10232,9 |
0,40 |
13495,2 |
| Национальная оборона |
3,70 |
104317,5 |
3,80 |
90458,9 |
| Фундаментальн. исследования и содействие НТП |
0,50 |
15257,5 |
0,60 |
15257,5 |
| Промышленность, энергетика и строительство |
1,60 |
49636,7 |
1,80 |
43007,2 |
| Сельское хозяйство |
0,40 |
16100,3 |
0,60 |
14973,3 |
| Образование | 0,60 | 18470,9 | 0,70 | 18217,9 |
| Культура и искусство |
0,10 |
3223,7 |
0,10 |
3266,2 |
| Средства массовой информации |
0,10 |
2993,7 |
0,10 |
2993,7 |
| Охрана окружающей среды |
0,10 |
2710,6 |
0,10 |
2446,0 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика |
0,00 |
3123,1 |
0,10 |
1415,4 |
| Развитие рыночной инфраструктуры |
0,00 |
1084,6 |
0,00 |
486,6 |
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций |
0,30 |
8490,0 |
0,30 |
8490,0 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности гос-ва |
1,80 |
46735,2 |
1,70 |
46735,2 |
| Федеральная судебная система |
0,10 |
2975,9 |
0,10 |
2975,9 |
| Здравоохранение и физкультура |
0,30 |
11420,3 |
0,40 |
9172,1 |
| Социальная политика | 0,60 | 18068,5 | 0,70 | 31754,7 |
| Обслуживание гос- долга |
3,00 |
78323,4 |
2,90 |
113230,0 |
| Пополнение государственных запасов и резервов |
0,40 |
10746,4 |
0,40 |
10746,4 |
| Моб. подготовка экономики |
0,10 |
888,1 |
0,00 |
888,1 |
| Прочие расходы (без финансовой помощи) |
3,50 |
8608,6 |
2,60 |
5108,5 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней, |
63471,8 |
66971,8 |
||
| в том числе ФФПР | 52929,4 | 52929,4 | ||
| Расходы целевых бюджетных фондов |
0,80 |
41192,5 |
||
| Дефицит | 3,30 | 95400,1 | 3,50 | 123466,3 |
| в том числе источники внутреннего финансирования |
49500,0 |
1,80 |
84346,7 |
|
| источники внешнего финансирования |
45900,1 |
1,70 |
39182,6 |
|
| Справочно | ||||
| ВВП (трлн. руб.) | 2727,0 | |||
| Инфляция декабрь к декабрю, % |
111,8 |
|||
| Курс доллара (рублей за 1 доллар США) |
ГАРАНТ:
Продолжение таблицы, см. начало
/-----------------------------------------------------------------------\
|Наименование |ожидаемое | изменение. | проект | % к ВВП |
|статей |исполнение | структуры | 1998 | |
| |(в новой | | | |
| |структуре) | | | |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Доходы | 331641,5 | | 340048,0 | 12,37 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Расходы | 468043,6 | 28129,2 | 472045,2 | 17,17 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|из них: | | | | 0,00 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Государственное | | | | |
|управление | 10070,4 | -155,2 | 11360,5 | 0,41 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Международная | | | | |
|деятельность | 10968,9 | 3262,3 | 21123,8 | 0,77 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Национальная | | | | |
|оборона | 69318,7 | -13858,6 | 80878,0 | 2,94 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Фундаментальн. | | | | |
|исследования и | | | | |
|содействие НТП | 12948,0 | | 13441,2 | 0,49 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Промышленность, | | | | |
|энергетика и | | | | |
|строительство | 22639,1 | -6629,5 | 24377,7 | 0,89 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Сельское | | | | |
|хозяйство | 8675,2 | -1127,0 | 6617,7 | 0,24 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Образование | 16250,2 | -253,0 | 16250,2 | 0,59 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Культура и | | | | |
|искусство | 2473,4 | -57,5 | 3167,8 | 0,12 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Средства массовой | | | | |
|информации | 1716,0 | | 1662,0 | 0,06 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Охрана окружающей | | | | |
|среды | 2277,5 | -264,6 | 2469,8 | 0,09 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Транспорт, дорожное| | | | |
|хозяйство, связь и | | | | |
|информатика | 963,8 | -1707,7 | 1476,4 | 0,05 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Развитие рыночной | | | | |
|инфраструктуры | 219,0 | -598,0 | | 0,00 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Предупреждение и | | | | |
|ликвидация | | | | |
|последствий | | | | |
|чрезвычайных | | | | |
|ситуаций | 7491,8 | | 8459,2 | 0,31 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Правоохранительная | | | | |
|деятельность и | | | | |
|обеспечение | | | | |
|безопасности гос-ва| 40405,3 | | 44371,5 | 1,61 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Федеральная | | | | |
|судебная система | 2975,9 | | 4400,8 | 0,16 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Здравоохранение и | | | | |
|физкультура | 7756,1 | -2248,2 | 8479,7 | 0,31 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Социальная политика| 38730,3 | 13686,2 | 31184,0 | 1,35 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Обслуживание гос- | | | | |
|долга |127025,6 | 34906,6 | 120508,5 | 4,38 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Пополнение | | | | |
|государственных | | | | |
|запасов и резервов | 10451,4 | | 6732,8 | 0,24 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Моб. подготовка | | | | |
|экономики | 817,6 | | 771,5 | 0,03 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Прочие расходы | | | | |
|(без финансовой | | | | |
|помощи) | 7161,5 | -3500,1 | -7023,3 | -0,26 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Финансовая помощь | | | | |
|бюджетам других | | | | |
|уровней, | 44437,8 | 3500,0 | 38541,7 | 1,40 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|в том числе ФФПР | 38298,5 | | 34116,5 | 1,24 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Расходы целевых | | | | |
|бюджетных фондов | 19159,6 | 41192,6 | 24872,0 | 0,90 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Дефицит |136402,1 | 28066,2 | 131997,2 | 4,80 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|в том числе | | | | |
|источники | | | | |
|внутреннего | | | | |
|финансирования | 96308,3 | 34846,7 | 102004,8 | 3,71 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|источники | | | | |
|внешнего | | | | |
|финансирования | 40093,8 | -6717,6 | 29992,4 | 1,09 |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
| Справочно | | | | |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|ВВП (трлн. руб.) | 2550,0 | | 2750,0 | |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Инфляция декабрь | | | | |
|к декабрю, % | 113,0 | | 105,0 | |
|-------------------+-----------+------------+-----------+--------------|
|Курс доллара | | | | |
|(рублей за | | | | |
|1 доллар США) | 5750,0 | | 6180,0 | |
\-----------------------------------------------------------------------/
| Структура расходов федерального бюджета за ряд лет | ||||||
| Наименование статей | проект 1996 |
утверж. 1996 |
% к расхо- дам |
проект 1997 |
утверж. 1997 |
% к расхо- дам |
| Доходы | 332573,7 | 347200,0 | 433638,9 | 434365,1 | ||
| Расходы | 414421,4 | 435750,0 | 100,0 | 524337,0 | 529765,2 | 100,0 |
| в том числе | ||||||
| Государственное управление |
7750,9 |
6749,2 |
1,55 |
6436,6 |
11593,0 |
2,19 |
| Международная деятельность |
28015,6 |
28036,6 |
6,43 |
24383,1 |
10232,9 |
1,93 |
| Национальная оборона |
78972,7 |
80185,1 |
18,40 |
100821,1 |
104317,5 |
19,69 |
| Фундаментальн. исследования и содействие НТП |
11065,3 |
11565,3 |
2,65 |
14007,5 |
15257,5 |
2,88 |
| Промышленность, энергетика и строительство |
43160,1 |
49509,6 |
11,36 |
42668,6 |
49636,7 |
9,37 |
| Сельское хозяйство |
13074,5 |
14484,5 |
3,32 |
10473,4 |
16100,3 |
3,04 |
| Образование | 15174,6 | 15189,4 | 3,49 | 17017,9 | 18470,9 | 3,49 |
| Культура и искусство |
2336,2 |
2686,2 |
0,62 |
2966,1 |
3323,7 |
0,63 |
| Средства массовой информации |
2412,8 |
2412,8 |
0,55 |
2493,7 |
2993,7 |
0,57 |
| Охрана окружающей среды |
2061,7 |
2130,7 |
0,49 |
2246,1 |
2710,6 |
0,51 |
| Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика |
956,1 |
956,1 |
0,22 |
1152,7 |
3123,1 |
0,59 |
| Развитие рыночной инфраструктуры |
0,00 |
386,6 |
1084,6 |
0,20 |
||
| Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций |
5649,7 |
5879,7 |
1,35 |
8990,0 |
8490,0 |
1,60 |
| Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности гос-ва |
37435,0 |
35114,6 |
8,06 |
49573,8 |
46735,2 |
8,82 |
| Федеральная судебная система |
2235,7 |
2249,5 |
0,52 |
2475,9 |
2975,9 |
0,56 |
| Здравоохранение и физкультура |
7424,5 |
7474,5 |
1,72 |
8372,0 |
11420,3 |
2,16 |
| Социальная политика | 11904,5 | 12594,5 | 2,89 | 17696,0 | 16068,5 | 3,41 |
| Обслуживание гос- долга |
58497,3 |
58143,8 |
13,34 |
81323,4 |
78323,4 |
14,78 |
| Пополнение государственных запасов и резервов |
9996,2 |
9996,2 |
2,29 |
12246,4 |
10746,4 |
2,03 |
| Моб. подготовка экономики |
0,00 |
1388,0 |
888,1 |
0,17 |
||
| Прочие расходы (без финансовой помощи) |
12766,2 |
9058,7 |
2,08 |
22886,8 |
8608,6 |
1,62 |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней, |
52708,9 |
54625,1 |
12,54 |
71757,5 |
63471,8 |
11,98 |
| в том числе ФФПР | 37970,8 | 39336,9 | 9,03 | 53403,3 | 52929,4 | 9,99 |
| Расходы целевых бюджетных фондов |
13129,2 |
26707,7 |
6,13 |
22573,5 |
41192,5 |
7,78 |
| Дефицит | 81847,7 | 88550,0 | 20,32 | 90698,1 | 95400,1 | 18,01 |
| в том числе | ||||||
| источники внутреннего финансирования |
49397,7 |
56100,0 |
12,87 |
49478,8 |
49500,0 |
9,34 |
| источники внешнего финансирования |
32450,0 |
32450,0 |
7,45 |
41219,3 |
45900,1 |
8,66 |
ГАРАНТ:
Продолжение таблицы, см. начало
/-----------------------------------------------------------------------\
|Наименование статей|утверж. |% к |Ожидае- |% к | проект |% к |
| |1997 (в |расхо-|мое ис- |расхо-| 1998 |расхо-|
| |новой |дам |полнение |дам | |дам |
| |структуре)| |(в новой | | | |
| | | |структуре)| | | |
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Доходы | 434365,1 | | 331641,6 | |340048,0| |
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Расходы | 557894,4 |100,00| 468043,6 |100,00|472045,2|100,00|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
| в том числе | | | | | | |
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Государственное | | | | | | |
|управление | 11437,8 | 2,05| 10070,4 | 2,15| 11360,5| 2,41|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Международная | | | | | | |
|деятельность | 13495,2 | 2,42| 10968,9 | 2,34| 21123,8| 4,47|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Национальная | | | | | | |
|оборона | 90458,9 | 16,21| 69138,7 | 14,81| 80878,0| 17,13|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Фундаментальн. | | | | | | |
|исследования и | | | | | | |
|содействие НТП | 15257,5 | 2,73| 12948,0 | 2,77| 13441,2| 2,85|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Промышленность, | | | | | | |
|энергетика и | | | | | | |
|строительство | 43007,2 | 7,71| 22639,1 | 4,84| 24377,7| 5,16|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Сельское | | | | | | |
|хозяйство | 14973,3 | 2,68| 8675,2 | 1,85| 6617,7| 1,40|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Образование | 18217,9 | 3,27| 16250,2 | 3,47| 16250,2| 3,44|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Культура и | | | | | | |
|искусство | 3266,2 | 0,59| 2473,4 | 0,53| 3167,8| 0,67|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Средства массовой | | | | | | |
|информации | 2993,7 | 0,54| 1716,0 | 0,37| 1662,0| 0,35|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Охрана окружающей | | | | | | |
|среды | 2446,0 | 0,44| 2277,5 | 0,49| 2469,8| 0,52|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Транспорт, дорожное| | | | | | |
|хозяйство, связь и | | | | | | |
|информатика | 1415,4 | 0,25| 963,8 | 0,21| 1476,4| 0,31|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Развитие рыночной | | | | | | |
|инфраструктуры | 486,6 | 0,09| 219,0 | 0,05| | 0,00|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Предупреждение и | | | | | | |
|ликвидация | | | | | | |
|последствий | | | | | | |
|чрезвычайных | | | | | | |
|ситуаций | 8490,0 | 1,52| 7491,8 | 1,60| 8459,2| 1,79|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Правоохранительная | | | | | | |
|деятельность и | | | | | | |
|обеспечение | | | | | | |
|безопасности гос-ва| 46735,2 | 8,38| 40405,3 | 8,63| 44371,5| 9,40|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Федеральная | | | | | | |
|судебная система | 2975,9 | 0,53| 2975,9 | 0,64| 4400,8| 0,93|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Здравоохранение и | | | | | | |
|физкультура | 9172,1 | 1,64| 7756,1 | 1,66| 8479,7| 1,80|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Социальная политика| 31754,7 | 5,69| 38730,3 | 8,27| 37184,0| 7,88|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Обслуживание гос- | | | | | | |
|долга | 113230,0 | 20,30| 127025,6 | 27,14|120508,5| 25,53|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Пополнение | | | | | | |
|государственных | | | | | | |
|запасов и резервов | 10746,4 | 1,93| 10451,4 | 2,23| 6732,8| 1,43|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Моб. подготовка | | | | | | |
|экономики | 888,1 | 0,16| 817,6 | 0,17| 771,5| 0,16|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Прочие расходы | | | | | | |
|(без финансовой | | | | | | |
|помощи) | 5108,5 | 0,92| 7161,5 | 1,53| -7023,3| -1,49|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Финансовая помощь | | | | | | |
|бюджетам других | | | | | | |
|уровней, | 66971,8 | 12,00| 44437,8 | 9,49| 38541,7| 8,16|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|в том числе ФФПР | 52929,4 | 9,49| 36298,5 | 7,76| 34116,5| 7,23|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Расходы целевых | | | | | | |
|бюджетных фондов | 41192,5 | 7,38| 19159,6 | 4,09| 24872,0| 5,27|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|Дефицит | 123466,3 | 22,13| 136402,1 | 29,14|131997,2| 27,96|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
| в том числе | | | | | | |
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|источники | | | | | | |
|внутреннего | | | | | | |
|финансирования | 84346,7 | 15,12| 96308,3 | 20,58|102004,8| 21,61|
|-------------------+----------+------+----------+------+--------+------|
|источники | | | | | | |
|внешнего | | | | | | |
|финансирования | 39182,6 | 7,02| 40093,8 | 8,57| 29992,4| 6,35|
\-----------------------------------------------------------------------/
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.