ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИССИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФС РФ ПО РАССМ. БЮДЖЕТА

Заключение Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по рассмотрению бюджета и внесению изменений
и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации
по вопросу "Основные принципы взаимоотношений федерального бюджета
и бюджетов субъектов Российской Федерации в 1998 году"

Рассмотрев представленный Федеральному Собранию Российской Федерации Правительством Российской Федерации проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год", члены Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению бюджета и внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, созданной в соответствии с распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е.С.Строева N 265рп-СФ от 5 сентября 1997 года, отмечают следующее.

Основные количественные характеристики проекта федерального бюджета на 1998 год сложились исходя из обозначенных Правительством Российской Федерации приоритетов бюджетной политики, ориентированных на совершенствование налоговой системы, реструктуризацию бюджетных расходов и совершенствование бюджетных процедур. Однако сопоставление показателей бюджета и прогноза развития экономики на 1998 год свидетельствует об отсутствии каких-либо кардинальных шагов со стороны Правительства Российской Федерации к активной региональной политике экономического роста. Главным недостатком концепции бюджетной политики является то, что формирование федерального бюджета происходит в отрыве от региональных интересов, без учета анализа и прогноза состояния бюджетов регионов.

Исходя из представленных Правительством РФ материалов к проекту федерального бюджета на 1998 год, можно сделать вывод о том, что межбюджетные отношения на территории России в 1998 году строятся на базе сокращения налогового потенциала регионов, усилении централизации бюджетных средств, снижения объемов финансовой помощи, выделяемой региональным бюджетом за счет централизованных бюджетных ресурсов. В целом изменения межбюджетных отношений, вносимые в проекте закона "О федеральном бюджете на 1998 год", ориентированы прежде всего на усиление фискальной функции федеральной власти и максимальное снятие нагрузки с расходной части федерального бюджета, их реализация может в существенной мере ослабить финансовую базу региональных бюджетов.

По оценке экономических органов субъектов Федерации в 1997 году предполагается снижение объемов промышленного производства по сравнению с предыдущим годом в 54 субъектах РФ (или 60,6% от общего числа). Реальный рост объемов промышленного производства, который пролонгируется и на следующий год, наблюдается только в 16 регионах, где относительно благоприятная динамика промышленного производства обеспечена в основном за счет развития топливно-энергетических, сырьевых и экспортоориентированных отраслей.

Таким образом, экономическую ситуацию в регионах трудно назвать обнадеживающей. На экономику регионов продолжают влиять негативные тенденции: не преодолен кризис в бюджетной сфере, сохраняется спад инвестиционной активности, нарастают взаимные неплатежи. Поэтому реализовать заявленные Правительством приоритеты в области бюджетной и налоговой политики можно только при условии обеспечения достаточной финансовой базы для развития регионов.

В механизмы межбюджетных отношений в 1998 году внесены следующие изменения.

1. В области налоговой политики Правительство РФ предусматривает следующие коррективы:

расширение налогового потенциала субъектов Федерации за счет введения налога с продаж, полностью зачисляемого в эти бюджеты;

введение исчерпывающего перечня региональных и местных налогов, определение на федеральном уровне общих принципов установления этих налогов и предельных значений их ставок;

отмена региональных и местных налогов, взимаемых от фонда оплаты труда и с выручки от реализации продукции (транспортного налога, сбора на нужды образовательных учреждений, налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, целевого налога на содержание милиции, благоустройство территории и т.д.);

сокращение налоговых ставок и изменение диапазона их действия по подоходному налогу с физических лиц;

изменение пропорций распределения регулирующих налогов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.

Более детальное рассмотрение вносимых изменений межбюджетных отношений в области налоговой политики позволяет сделать вывод о том, что в целом эти изменения приведут к сокращению налогового потенциала субъектов Федерации еще в большей степени, чем это произошло с доходной базой федерального бюджета, несмотря на частичную компенсацию потерь бюджетной системы за счет введения дополнительных налогов.

Вывод этот подтверждается следующим.

Во-первых, в 1998 году с учетом введения в действие Налогового кодекса предусматривается уменьшение объемов доходов бюджетной системы в целом на 218,99 млрд. руб. по отношению к 1997 году (или 25,4%). При этом доходы федерального бюджета снижаются на 21,7%, а собственный доходный потенциал территориальных бюджетов - на 29,3%. Более активное сокращение доходного потенциала территориальных бюджетов, чем снижение доходов федерального бюджета означает, что сокращение государственных доходов планируется в основном за счет бюджетов субъектов Федерации. При этом общее снижение налоговой нагрузки по платежам в бюджетную систему в результате введения Налогового кодекса в 1998 году практически полностью переносится на бюджеты субъектов Федерации.

Во-вторых, на фоне понижения доходного потенциала регионов наблюдается усиление централизации бюджетных средств, особенно в части налоговых поступлений. Так, в 1997 году доля территориальных бюджетов в налоговых доходах составляла 50,8%, а в 1998 году она проектируется на уровне 47,8%.

В основном снижение налоговой базы регионов произошло в результате изменений, внесенных в механизм централизации НДС. Суть этих изменений заключается в том, что, несмотря на увеличение самой ставки налога с 20 до 22 процентов для всех товаров, включая ранее льготируемые, распределению между федеральным центром и регионами подлежит не вся сумма собранного налога, а его часть по ставке 19% и только по товарам, производимым на территории Российской Федерации (в 1997 году распределению подлежал весь налог, собранный по этим товарам). При этом зачисление НДС в доходы бюджетной системы предусматривается с сохранением действующих в настоящее время нормативов распределения этого налога между федеральным бюджетом (75%) и бюджетами субъектов Российской Федерации (25%). Однако поскольку это перераспределение производится от уменьшенной налоговой базы, то, соответственно уменьшается и реальное наполнение доходами доли, зачисляемой в бюджеты субъектов Федерации.

В результате предлагаемых корректировок налогового механизма реальный облагаемый оборот для расчета суммы НДС в целом по стране на 1998 год увеличился за счет отмены льготной ставки налогообложения по продовольственным товарам. Так поступления НДС по товарам произведенным на территории Российской Федерации оцениваются в сумме 154,4 млрд. рублей, из них в федеральный бюджет прогнозируется направить 117,3 млрд. рублей или 75,9% от общего поступления этого налога в бюджетную систему (против прогнозной оценки на 1997 год 84,1 млрд. рублей или 65,5%). Кроме того, НДС по товарам ввозимым на территорию Российской Федерации составит 30,6 млрд. рублей, который в полной сумме направляется в доходы федерального бюджета. Таким образом, в целом поступления НДС в федеральный бюджет прогнозируются в сумме 147,9 млрд. рублей или 79,95% от этого вида налоговых доходов бюджетной системы, причем это на 40 млрд. рублей больше, чем прогнозные поступления на 1997 год, а в бюджеты регионов соответственно поступит 37,1 млрд. рублей или около 20% (по сравнению с 44,2 млрд. руб по прогнозам за 1997 год).

Таким образом, законодательно закладывается норма поступления НДС в федеральный бюджет в размере 75%, а реально планируется получить в федеральный бюджет около 80% от этого вида налоговых доходов бюджетной системы.

При этом в расчет федерального бюджета закладываются потери НДС в связи с введением налога с продаж на сумму 5,1 млрд. рублей. Это означает, что утверждение Правительства о том, что за счет введения налога с продаж производится расширение налогового потенциала субъектов Федерации, полностью зачисляемого в эти бюджеты практически являются декларацией, так как прогнозируется, что за 1998 год субъекты Федерации соберут в свои бюджеты 23,3 млрд. рублей в то время как в потери федерального НДС от ведения этого налога закладывается только 5,1 млрд. руб.

По мнению Правительства РФ расширение налогового потенциала субъектов Федерации в 1998 году произойдет за счет введения налога с продаж, полностью зачисляемого в эти бюджеты.

Однако поскольку налог с продаж и налог на добавленную стоимость являются по существу однокоренными косвенными налогами, собираемыми с одной и той же базы, то увеличение налогового потенциала регионов возможно только при адекватном снижении поступлений НДС. Если же, как это предусматривает Правительство, оба эти налога будут увеличивать поступления в бюджет, то это возможно только при одном условии, что соответствующим образом увеличатся и цены на товары народного потребления, поскольку оба эти налога включаются в цену товара. Если учесть, что НДС на продовольственные товары увеличивается более чем вдвое с 10 до 22 процентов, то дополнительное введение налога с продаж в размере 5 процентов дает настолько существенный рост цен, что по существу означает возврат к активной инфляции, или, что еще более реально, большинство регионов практически не смогут ввести полностью механизм действия налога с продаж. Поэтому говорить о расширении налоговой базы регионов за счет введения налога с продаж не приходится.

Поступления подоходного налога с физических лиц в доходы региональных бюджетов планируется в 1998 году в размере 70,8 млрд. рублей, что составляет 26,7% от общих налоговых поступлений в эти бюджеты. По прогнозным оценкам за 1997 год эти поступления должны составить (без суммы планируемого недосбора) 72,2 млрд. руб. Таким образом по этой статье также предполагается снижение налоговых доходов субъектов Российской Федерации главным образом за счет сокращения налоговых ставок и изменения диапазона их действия.

Кроме того в механизм формирования данного налога внесены изменения, приводящие к сокращению налоговых поступлений:

Во-первых, суммы, уплачиваемые в пенсионный фонд, которые исключаются из налогооблагаемой базы увеличиваются на 0,5 млрд. руб., что соответственно снижает поступления в бюджеты субъектов Федерации этого налога;

Во-вторых, на 1,6 млрд. руб. увеличивается необлагаемый фонд оплаты труда в связи с предоставлением налоговых льгот, соответственно сокращается налоговая база.

На сокращении налоговой базы регионов отразится также введение исчерпывающего перечня региональных и местных налогов, определение на федеральном уровне общих принципов установления этих налогов и предельных значений их ставок; отмена региональных и местных налогов, взимаемых от фонда оплаты труда и с выручки от реализации продукции (транспортного налога, сбора на нужды образовательных учреждений, налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, целевого налога на содержание милиции, благоустройство территории и т.д.).

Значительный объем выпадающих доходов в результате введения Налогового кодекса ожидается в территориальных дорожных фондах.

Что касается неналоговых поступлений в бюджетную систему страны, то по бюджетным проектировкам на 1998 год уровень их централизации также повышается. Если в 1997 году доля этих поступлений в бюджеты субъектов Федерации составляла 49,0% в консолидированном бюджете, то в 1998 году ее предполагается снизить до 43,2%.

Таким образом прогноз консолидированного бюджета на 1998 год ориентирован не только на существенное сокращение доходного потенциала территориальных бюджетов, но и на одновременное увеличение степени централизации доходных источников в федеральном бюджете.

2. В области политики бюджетных расходов Правительством Российской Федерации взят ориентир "на возможности доходной базы бюджетов, а не на потребности органов власти в обеспечении бюджетных полномочий". При этом приоритеты расходования бюджетных средств выделены только на федеральном уровне без учета приоритетов бюджетной системы в целом. Так, если потери доходов федерального бюджета от предлагаемых изменений (а они будут существенно меньше, чем потери региональных бюджетов) Правительство РФ предполагает нивелировать за счет реструктуризации расходов, в том числе и за счет резкого сокращения размеров финансовой помощи субъектам Федерации из федерального бюджета), то органы власти субъектов Федерации, обладая гораздо меньшими возможностями маневра, налоговой базой будут поставлены в недопустимо сложные условия.

По бюджетным проектировкам на 1998 год все расходы бюджетной системы предлагается сократить по сравнению с законодательно утвержденной суммой на 1997 год на 105,4 млрд. руб. или на 11,1%. При этом расходы федерального бюджета сокращаются 84,2 млрд. руб. или на 10,8%, а расходы территориальных бюджетов на 53,1 или 12,5%. Кроме того, если в 1997 году доля расходов территориальных бюджетов в консолидированном бюджете составляла 44,6%, то в бюджетных проектировках 1998 года эта доля снижается до 43,9% (причем это снижение существенно меньше, чем сокращение доли территориальных бюджетов в доходах консолидированного бюджета).

В структуре расходов федерального бюджета затраты на обслуживание государственного долга составляют 25,5% от всей суммы расходов. Этот вид расходов, учитывая специфические условия формирования государственного долга в России, не носит ни социального, ни инвестиционного характера и практически полностью будет направлен в оборот финансового рынка.

Относительное сокращение расходной нагрузки на бюджеты территорий происходит только по статьям "Государственное управление и местное самоуправление" (с 64.5% до 51.2%), "Охрана окружающей среды" (с 37.5 до 28.7 процентов), "Социальная политика" (с 63.5% до 42.3%), "Здравоохранение и физическая культура" (с 87.0% до 85.9%). Напротив, происходит усиление расходной нагрузки на регионы по таким важнейшим статьям как "Правоохранительная деятельность" (с 15.2 до 19.7%), "Промышленность, энергетика, строительство" (с 26.2% до 33.5%), "Сельское хозяйство и рыболовство" (с 70.0% до 72.3%), "Образование" (с 83.9% до 84.8%), "Культура, искусство и кинематография" (с 67.1% до 76.1%). Кроме того, в ведение региональных бюджетов полностью передано финансирование развития рыночной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, в результате гораздо меньшей эластичности расходов бюджетов субъектов Федерации и их социальной значимости практически происходит сброс бюджетного дефицита с федерального на региональный уровень. При этом именно на субъекты Российской Федерации центральное Правительство возлагает основную инвестиционную нагрузку и задачу повышения объемов производства.

Так в бюджетных проектировках на 1998 год предусматривается дефицит федерального бюджета в размере 131,997 млрд. рублей, что составляет 28,0% к общей сумме расходов. Прирост по сравнению с 1997 годом составляет 6,85%. Дефицит бюджетных ресурсов на уровне субъектов Федерации планируется в размере 30,3 млрд. рублей или 8,3% к их расходам. Однако если учесть, что в 1997 году планировался профицит бюджетов субъектов Федерации, то такой скачок для региональных бюджетов во многих случаях может обернуться серьезными проблемами.

Такая тенденция сброса бюджетного дефицита на субфедеральный уровень способна спровоцировать ситуацию долгового кризиса, созданного чрезмерными заимствованиями на уровне субъектов Федерации и муниципальном уровне, разрешить его через денежную эмиссию невозможно, и это станет дополнительной проблемой общегосударственного масштаба. Из-за отсутствия или слабости соответствующих финансово-кредитных структур - инвестиционных, ипотечных и земельных банков, небанковских структур, занимающих в развитых странах ведущие позиции в мобилизации инвестиционных ресурсов, основным источником финансирования дефицита бюджетов субъектов Федерации остаются пока заимствования в банковском секторе, за счет которых в 1996 г. покрывалось около 47 процентов дефицита бюджетов регионов. Муниципальные займы позволяют профинансировать незначительную часть бюджетного дефицита.

3. В области бюджетного выравнивания, отличительной особенностью проектировок на 1998 год является то, что в них предусматривается резкое сокращение размеров финансовой помощи субъектам Федерации из федерального бюджета.

Общий объем финансовой помощи субъектам Федерации и федерального бюджета уменьшен с 66,97 трлн. рублей, предусмотренных законом в 1997 году, до 38,54197 млрд. рублей (что составляет 57,8% к текущему году).

Практически объем финансовой помощи предполагается осуществлять ниже ожидаемой оценки исполнения расходов федерального бюджета, выделяемых на эти цели в текущем году, ориентируясь на сформировавшийся уровень недофинансирования этих расходов.

В целом проект федерального бюджета на 1998 год по существу фиксирует крайне негативную ситуацию в части недофинансирования региональных бюджетов, а если учесть задолженность федерального бюджета текущего года, то эта ситуация будет только усугубляться, особенно в тех регионах, где доля федеральной помощи в бюджетных доходах играет значительную роль, ведь в случаях снижения поступлений из ФФФПР они находятся в неравном положении с теми регионами, где доля трансфертов менее значительна. В настоящее время это именно те регионы, где имеется наибольшая социальная напряженность.

В структуре методов бюджетного выравнивания также предусмотрены значительные изменения. В частности:

дополнительно выделяются средства, передаваемые для компенсации расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти других уровней (на содержание территориальных органов Министерства финансов РФ и Государственного комитета РФ по земельным ресурсам - 545 млрд. рублей), а также дотация Республике Дагестан для компенсации потерь, связанных с разрешением конфликта в Чеченской республике (740 млрд. рублей);

отменяется финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления (в бюджете текущего года они предусмотрены в размере 880 млрд. рублей);

в проекте федерального бюджета 1998 года не предусматриваются субвенция городу Москве;

средства, выделяемые ранее на государственную поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности частично включены в расчеты размеров трансфертов, значительно сокращенных по сравнению с текущим годом.

Основным видом финансовой помощи субъектам Федерации остаются средства Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Более того, его доля в общем объеме финансовой помощи регионам в 1998 году возрастает. В механизм формирования и расходования Федерального фонда финансовой поддержки регионов также вносятся существенные коррективы.

На 1998 год финансовая поддержка регионов на нормативно-долевой основе осуществляется в размере 13 процентов от суммы налоговых поступлений федерального бюджета (за исключением ввозных пошлин). В настоящее время ФФПР формируется по нормативу 15% от суммы налоговых поступлений федерального бюджета (за исключением ввозных пошлин).

В 1998 году предполагается отказать от деления средств этого фонда по категориям нуждаемости регионов. Вместо этого вводится деление средств фонда на текущие трансферты, не имеющие целевого назначения, и целевые трансферты, зачисляемые в региональные фонды обязательного медицинского страхования. При этом фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) без распределения его на конкретные цели образуется в размере 10,0 процентов от суммы налоговых поступлений федерального бюджета, средства, предназначенные для передачи в территориальные фонды обязательного медицинского страхования формируются в размере 3,0 процента от суммы налоговых поступлений федерального бюджета (за исключением ввозных пошлин).

Базовым условием для исключения части субъектов Федерации из числа тех, которые получают право на трансферты, является наличие превышения в исходных данных расчетного объема доходов над расчетным объемом расходов, определенных согласно методике, разработанной Минфином на 1998 год.

Трансферт в территориальные фонды обязательного медицинского страхования проектируется на 1998 год в абсолютной сумме исходя из возможностей федерального бюджета. Соответственно на эту сумму сокращаются базовые расходы на указанную цель бюджетов субъектов Федерации.

В случае применения данной методики расчета трансфертов, разработанной Минфином РФ на 1998 год произойдет существенное уменьшение размеров Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с 52,929 трлн. рублей до 34,116 млрд. рублей (или 64,4% по сравнению с законодательно утвержденной суммой этого фонда на 1997 год). Уменьшение предполагаемых размеров Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации происходит главным образом за счет следующих факторов:

во-первых, в результате резкого уменьшения объемов налоговых доходов федерального бюджета с 374,6 трлн. рублей (или 13,74% к ВПП) в 1997 году до 289,35 млрд. рублей (или 10,52% к ВВП) с учетом введения в действие Налогового кодекса в 1998 году;

во-вторых, в результате уменьшения норматива образования Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с 15% от общего размера налоговых доходов в 1997 г. до - 13%. При этом суммы, предназначенные для текущих трансфертов, определяются исходя из норматива 10%, а остальная часть (3%) фонда предназначена для передачи в порядке целевого назначения в региональные фонды медицинского страхования;

в-третьих, в результате изменений, внесенных в механизм централизации НДС, суть которого заключается в том, что в отличие от ранее принятого порядка, распределению между федеральным центром и регионами подлежит не вся сумма собранного налога по ставке 20%, а только 19% (сумма НДС по ставке 1% предназначается для дополнительного возмещения расходов из федерального бюджета Пенсионному фонду).

Исходя из расчетов по данной методике всего в 1998 году по сравнению с 1997 годом число регионов доноров увеличивается на 8, в их число вошли: Республики Коми и Татарстан, г. С-Петербург, Тюменская, Ленинградская, Нижегородская, Волгоградская области, Краснодарский край. Всего число регионов-доноров предполагается довести до 16 (ранее сюда входили г. Москва, Липецкая, Самарская, Свердловская области, Республика Башкортостан, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО и Красноярский Край). Причем в пяти регионах, которые включены в эту группу, (С-Петербург, Липецкая, Волгоградская области. Красноярский Край Ямало-Ненецкий АО) прогнозируется в 1998 год спад объемов промышленного производства.

В 19 регионах трансферты по сравнению с прошлым годом возрастут в абсолютной сумме. Наиболее существенное увеличение трансфертов предполагается в таких регионах как: Республика Тыва (в 1,76 раза), Читинская область (в 1,52 раза), Агинский Бурятский АО (в 2,14 раза), Еврейская АО (в 1,68 раза), Карачаево-Черкесская Республика (в 1,76 раза), Республика Дагестан (в 1,63 раза, Кабардино-Балкарская Республика (в 3,04 раза), Республика Северная Осетия (в 1,52 раза), Чеченская республика (в 2,47 раза).

При этом в 54 регионах, оставшихся в группе реципиентов снизятся абсолютные размеры трансфертов. При этом общее снижение суммы выделяемых трансфертов составило 18,812 млрд. рублей или 35,5% к сумме трансфертов, предусмотренных в 1997 году. Значительно снизится сумма трансфертов в таких регионах как: Пермская (на 99,8%), Саратовская (на 96,6%), Челябинская (на 95,3%), Воронежская (на 93,4%), Белгородская (на 93,5%), Кировская (на 92,,%), Смоленская (на 91,8%), Оренбургская (на 90,2%), Тульская (на 89,6%), Псковская (на 89,3%) области, Республика Карелия (на 97,8%), Чукотский АО (на 87,2%), Таймырский АО (на 80,9%), Эвенкийский АО (на 87,6%).

Частично компенсировать снижение финансовой помощи из федерального бюджета можно было бы, увеличив долю отчислений от НДС, остающуюся в распоряжении территориального бюджета до 30%.

Однако в проекте закона "О федеральном бюджете на 1998 год" (статья-10) сохраняются действующие нормативы отчислений от регулирующих налогов. Кроме того, вносимые изменения в механизм "расщепления" налога на добавленную стоимость, по существу означают, что в региональные бюджеты будет поступать уменьшенная доля федеральных налогов.

Действующая модель трансфертов (несмотря на ее постоянное совершенствование) не отвечает требованиям эффективного развития экономики федеративного государства. Выравнивание производится практически по всей совокупности доходных источников бюджетов субъектов Федерации без учета статуса этих источников. Это приводит к скрытому перераспределению доходов от фактически закрепленных или собственных источников доходов от одного субъекта Федерации другому. Тем самым ликвидируется стимул для расширения собственной доходной базы регионов, поскольку любой прирост доходов (по сравнению со средними для субъектов Федерации, получающих трансферт) подлежит перераспределению. И лишь в случае, если субъект Федерации вообще не получает трансферт, прирост его бюджетных доходов над средней для Российской Федерации величиной для него приобретает экономический смысл, так как только в данном случае этот прирост остается в его распоряжении.

Методика определения среднедушевого объема расходов бюджетов субъектов Федерации, исходя из базы 1991 года, в значительной степени деформирует всю систему межбюджетных отношений.

Существенным недостатком предлагаемой на 1998 год модели межбюджетных отношений является отсутствие проработки такого принципиального вопроса дальнейших взаимоотношений Центра и субъектов Федерации, как стимулирование заинтересованности регионов в преодолении дотационности бюджетов и переходе их в разряд финансово обеспеченных территорий. Многие регионы, несмотря на проводимую ими активную экономическую политику, нередко оказываются весьма неблагополучными в плане социально-экономического обеспечения. Неотработанность механизма стимулирования "зарабатываемости" бюджетных средств непосредственно на своих территориях приводит к усилению региональной несправедливости, ущемлению интересов регионов-доноров, чрезмерной бюджетной нагрузки на них.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" и о порядке внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет" Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год" одновременно с протоколами согласований (разногласий) с субъектами Федерации основных принципов межбюджетных отношений. Указанного согласования проведено не было.

Председатель Комиссии Совета

Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации по рассмотрению

бюджета и внесению изменений

и дополнений в налоговое законодательство

Российской Федерации

Титов К.А.