Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 06 сентября 2019 г. по делу N 33а-1378/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Хапачевой Р.А,

судей: Тачахова Р.З. и Козырь Е.Н,

при секретаре судебного заседания - Куижеве Р.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Азово-Черномомрское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 14 декабря 2018 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Кушу ФИО18 к администрации МО "Афипсипское сельское поселение" о признании незаконным распоряжения администрации МО "Афипсипское сельское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение N Администрации МО "Афипсипское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ "О присвоении административного адреса на строения: здание и склад, находящиеся на земельном участке по адресу: Тахтамукайский аул Афипсип "адрес" "адрес"

Отменить распоряжение N Администрации МО "Афипсипское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ "О присвоении административного адреса на строение и склад, находящиеся на земельном участке по адресу: "адрес", аул Афипсип, "адрес" "адрес"

Обязать Администрацию МО "Афипсипское сельское поселение" аннулировать адреса объектов недвижимости:

- здание (нежилое здание, склад), площадью 105,2 кв.м, кадастровый N, адрес: "адрес", аул Афипсип, "адрес" дамба, "адрес", ФИО17;

- здание (нежилое здание, здание на Шапсугском водохранилище), площадью 72 кв.м, кадастровый N, адрес: "адрес" дамба, "адрес", ФИО16

Заслушав доклад судьи Козырь Е.Н, пояснения представителей заинтересованного лица Азово-Черномомрское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству по доверенности Ключникова ФИО19, Ериджибокова ФИО20 и Экилик ФИО21, поддержавших доводы апелляционной жалобы, административного истца Кушу ФИО22, считавшей решение суда законным и обоснованным, административного ответчика Гониева ФИО23, считавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия,

установила:

Административный истец - Кушу ФИО24 обратилась в суд с административным иском к администрации МО "Афипсипское сельское поселение" о признании незаконным распоряжения администрации МО "Афипсипское сельское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска административный истец указала, что решением Арбитражного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу N N ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" ( N) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство на 12 месяцев, конкурсным управляющим утвержден Рыбаченко ФИО25

Единственным участником ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" является Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям. Лицом, участвующим в деле о банкротстве ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" являлось ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в "адрес".

В ходе конкурсного производства в отношении Должника было выявлено, что ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" на праве собственности принадлежит в числе прочего следующее недвижимое имущество:

- жилой дом (Лит. "А, а, а 1"), общей площадью - 72,6 кв.м. (инвентарный номер; N, кадастровый (или условный) N);

-хозблок (Лит "Г"), общей площадью - 113,5 кв.м. (инвентарный N, кадастровый (или условный) N).

В рамках конкурсного производства в порядке ст. 130 Закона о банкротстве оценщиком - ООО "Дельта-Групп", "адрес", была произведена оценка имущества Должника, включая спорные объекты недвижимости. Собранием кредиторов от ДД.ММ.ГГГГ Должника было утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с сообщением, опубликованном конкурсным управляющим ОАО "Рыбзавод "Шапсугский" в газете "Коммерсантъ" N, на ДД.ММ.ГГГГ были назначены торги в форме аукциона по продаже имущества Должника. В состав лотов, выставленных на торги, вошли и спорные объекты недвижимого имущества (Лот N).

По результату торгов с Малаевым ФИО26. был заключен договор купли- продажи N от ДД.ММ.ГГГГ и Управлением Росреестра по "адрес" за Малдевым ФИО27 зарегистрировано право собственности на одноэтажный жилой дом общей площадью 72,6 кв.м. ( "адрес" и одноэтажный хозблок общей площадью 113,5 кв.м. (лит. "Г"), расположенные по адресу: "адрес", зона Шапсугского водохранилища.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО10 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым административный истец приобрела у ФИО10 одноэтажный жилой дом общей площадью 72,6 кв.м. (лит. "А", "а", "а1") и одноэтажный хозблок общей площадью 113,5 кв.м. (лит. "Г"), расположенные по адресу: "адрес", зона Шапсугского водохранилища.

ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи зарегистрирован в УФСГ регистрации, кадастра и картографии по "адрес" и ДД.ММ.ГГГГ на имя Кушу ФИО28. выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом и хозблок (серии 01-АА N и серии 01-АА N).

Распоряжением администрации МО "Афипсипское сельское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ зданию, расположенному на земельном участке общей площадью 2703 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: "земли населенных пунктов", целевое назначение: "для строительства рыбоохранного участка", присвоен административный адрес: "адрес", а.Афипсип, "адрес" дамба, 13/1, ФИО16

Складу, расположенному на земельном участке общей площадью 2703 кв.м с кадастровым номером N категория земель: "земли населенных пунктов" целевое назначение: "для строительства рыбоохранного участка", присвоен административный адрес: "адрес", а.Афипсип, "адрес" дамба, 13/1, ФИО17

года здание (лит. "А") и склад (лит. "Б"), расположенные на земельном участке общей площадью 2703 кв.м с кадастровым номером N, по адресу: "адрес", а.Афипсип, "адрес" дамба, 13/1, поставлены на кадастровый учет.

года Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству зарегистрировало свое право оперативного управления на здание (лит. "А") и склад (лит. "Б"), расположенные на земельном участке общей площадью 2703 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: "земли населенных пунктов", целевое назначение: "для строительства рыбоохранного участка", по адресу: "адрес", а.Афипсип, "адрес" "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству зарегистрировало право собственности на объекты недвижимости, находившиеся в его оперативном управлении.

Изложенное привело к тому, что на принадлежащие Кушу ФИО29. объекты недвижимого имущества было зарегистрировано право собственности и право оперативного управления Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству, так как адрес местонахождения зарегистрированных ранее за Кушу ФИО30. объектов недвижимости был изменен без учета ее права собственности, что привело к двойной регистрации прав на объекты недвижимости.

Кушу ФИО31 просила признать незаконным и отменить Распоряжение N Администрации МО "Афипсипское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ "О присвоении административного адреса на строения: здание и склад, находящиеся на земельном участке по адресу: Тахтамукайский аул Афипсип "адрес" "адрес"

Обязать Администрацию МО "Афипсипское сельское поселение" аннулировать адреса объектов недвижимости:

-здание (нежилое здание, склад), площадью 105,2 кв.м, кадастровый N, адрес: "адрес", аул Афипсип, "адрес" дамба, "адрес", ФИО17;

-здание (нежилое здание, здание на Шапсугском водохранилище), площадью 72 кв.м, кадастровый N, адрес: "адрес", аул Афипсип, "адрес" дамба, "адрес", ФИО16

Представитель административного истца по доверенности - Мякотина ФИО32. в судебном заседании суда первой инстанции административный иск поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности - Ганиев ФИО33. в судебном заседании административный иск не признал пояснив, что со стороны административного ответчика не допущено нарушений при присвоении административных адресов.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо Азово-Черномомрское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку суд первой инстанции не разрешилвопрос о составе лиц, участвующих в деле, а именно не учел, что на момент рассмотрения административного иска и по настоящее время, спорные объекты недвижимости на законных основаниях с 2010 года находятся в оперативном управлении Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Также указывает, что к участию в деле не привлечено МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, как территориального органа исполнительной власти, осуществляющего в соответствии со своим Положением, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в частности спорных объектов недвижимости.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что к участию в деле в качестве заинтересованных лиц не были привлечены Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в оперативном управлении которого находятся спорные объекты недвижимости, а также МТУ Росимущества в "адрес" и "адрес", как территориального органа исполнительной власти, осуществляющего в соответствии со своим Положением, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в частности спорных объектов недвижимости.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При новом рассмотрении дела, суду в ходе досудебной подготовки дела, учитывая изложенное необходимо привлечь к участию в деле Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и МТУ Росимущества в "адрес" и "адрес".

Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 14 декабря 2018 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.

Председательствующий: Р.А. Хапачева

Судьи: Р.З. Тачахов

Е.Н. Козырь