Письмо Президента РФ от 19 декабря 1997 г. N Пр-2147 Об отклонении Федерального закона "О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан"

Письмо Президента РФ от 19 декабря 1997 г. N Пр-2147

ГАРАНТ:

Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" подписан Президентом РФ 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ

В соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю Федеральный закон "О садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан", принятый Государственной Думой 21 ноября 1997 г. и одобренный Советом Федерации 3 декабря 1997 г.

Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Однако статья 47 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее именуется - Закон) предусматривает возможность лишения граждан права собственности и иных прав на землю в административном порядке. Таким образом, Закон не только грубо противоречит указанному требованию Конституции Российской Федерации, но и создает предпосылки для нарушения конституционных прав граждан на землю.

Значительная часть положений Закона регламентирует земельные вопросы вопреки требованиям законодательных актов, устанавливающих основы регулирования земельных отношений. Такой подход не может быть признан приемлемым.

Закон регулирует имущественные отношения, объектом которых выступает земельный участок, без учета требований Гражданского кодекса Российской Федерации. Также проигнорированы требования пункта 3 статьи 129 и пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые указывают на то, что гражданский оборот земельных участков может осуществляться только в той мере, в какой он допускается законами о земле. Закон не может регулировать гражданский оборот земельных участков иным образом, чем это установлено Гражданским кодексом Российской Федерации. Что касается пределов этого оборота, то они могут определяться лишь законами о земле.

Закон определяет формы соответствующих некоммерческих организаций вне рамок, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О некоммерческих организациях". Обращает на себя внимание также то, что вопросы создания и прекращения деятельности названных организаций Закон нередко регулирует иначе, чем это установлено федеральными законами, входящими в систему гражданского законодательства Российской Федерации.

Глава VII Закона посвящена вопросам организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. При этом оставлено без внимания то, что названные вопросы составляют предмет регулирования градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации и не могут регулироваться без учета общих требований этих самостоятельных отраслей законодательства Российской Федерации.

Глава VIII Закона преимущественно регулирует финансовые отношения. Финансовую поддержку соответствующих граждан и их объединений предусматривается осуществлять за счет бюджетных средств. Следует указать, что данная проблема должна решаться иными федеральными законами. Закрепление в Законе норм финансового права, противоречащих требованиям финансового законодательства Российской Федерации, делает невозможным их применение. Создание иллюзии оказания финансовой поддержки садоводам, огородникам, дачникам и их объединениям следует признать неприемлемым как с юридической, так и с этической точки зрения.

Глава Х Закона посвящена вопросам ответственности за совершение определенных правонарушений и способам защиты прав садоводов, огородников, дачников и их объединений, хотя это должно регулироваться Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Нельзя не сказать и о том, что названные вопросы регулируются Законом вопреки требованиям указанных федеральных законов.

Закон имеет и другие существенные недостатки.

На основании изложенного считаю, что Закон должен быть доработан путем устранения имеющихся в нем противоречий Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, другим федеральным законам, а также должен быть приведен в соответствие с системой законодательства Российской Федерации.

Б. Ельцин