Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 марта 2019 г. по делу N 33-5319/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Александровой Ю.К.

судей

Птоховой З.Ю.

Князевой О.Е.

при секретаре

Васильевой Н.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Казимирчука А. Н, Климова В. И, Мурашева Р. Ф. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2018 года по делу N 2-8625/18 по иску Казимирчука А. Н, Климова В. И, Мурашева Р. Ф. к Комитету имущественных отношений об оспаривании действий, обязании сформировать земельные участки и передать безвозмездно в собственность.

Заслушав доклад судьи Князевой О.Е, выслушав объяснения истца Климова В.И, истца Казимирчука А.Н, действующего также от имени истца Мурашева Р.Ф, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Ерохова Л.И, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Казимирчук А.Н, Климов В.И, Мурашев Р.Ф. обратились в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО Санкт-Петербурга), в обоснование заявленных требований указали, что являются членами Садоводческого некоммерческого товарищества "Северное-2" (далее - СНТ "Северное-2"), расположенного на земельном участке по адресу: "адрес". На основании решения общего собрания членов СНТ "Северное-2", истцы владеют участками N... Земельный участок СНТ "Северное-2" находится в пользовании членов СНТ "Северное-2" с августа 1993 года и по настоящее время на условиях договора аренды. Письмом N 65312 от 17 июня 2016 года КИО Санкт-Петербурга подтвердил формирование земельного участка СНТ "Северное-2", сообщив, что договор аренды на земельный участок с 01 сентября 2015 года продлен на неопределенный срок. Схемы земельных участков N... содержат условные границы с определением их координат, в соответствии со схемой земельного участка всего СНТ "Северное-2". В ответ на обращения истцов об образовании земельных участков N... и предоставлении их в собственность истцам безвозмездно из КИО Санкт-Петербурга поступили уведомления об отказе в удовлетворении заявленной просьбы.

В связи с изложенным, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили суд признать незаконным отказ в образовании земельных участков N.., находящихся в кадастровом квартале N... на земельном участке СНТ "Северное-2" с кадастровым номером N.., по адресу: "адрес" СНТ "Северное-2" и в передаче их безвозмездно в собственность Казимирчуку А.Н, Климову В.И, Мурашеву Р.Ф.; обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга образовать земельные участки (с описанием и установлением границ) в условных границах земельных участков N.., на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, находящиеся на земельном участке СНТ "Северное-2" с кадастровым номером N.., по адресу: "адрес" СНТ "Северное-2" и в передать их безвозмездно в собственность Казимирчуку А.Н, Климову В.И, Мурашеву Р.Ф..

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2018 года в удовлетворении исковых требований Казимирчука А.Н, Климова В.И, Мурашева Р.Ф. - отказано.

Казимирчук А.Н, Климов В.И, Мурашев Р.Ф. обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, поскольку суд не верно определилобстоятельства и не применил нормы права, подлежащие применению, просили принять по делу новое решение.

Представитель 3-го лица СНТ "Северное-2" о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении слушания дела не заявил, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя 3-го лица в порядке ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 данного постановления обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23 апреля 1998 года и действовавшего в указанной части на момент возникновения спорных правоотношений, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Установлено судом при рассмотрении дела и из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка N... зк от 05 октября 1995 года, заключенного между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Государственным предприятием "Северный завод", земельный участок площадью 57 500 кв. м, находящийся по адресу: "адрес", предоставлен в аренду сроком на 1 год под огородничество.

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга N 157-р от 04 февраля 2004 года земельный участок площадью 57 500 кв. м. по адресу: "адрес", предоставлен в аренду огородническому некоммерческому товариществу "СЕВЕРНОЕ-2" для использования под огородничество сроком на три года.

Распоряжением администрации Приморского района Санкт-Петербурга N 1468-р от 12 ноября 2008 года земельный участок площадью 57 500 кв.м, кадастровый N... по адресу: "адрес" предоставлен в аренду СНТ "СЕВЕРНОЕ-2" для использования под огородничество сроком на 1 год.

На основании договора аренды земельного участка N 17/ЗК-05984 от 25 декабря 2009 года, заключенного между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга и СНТ "Североное-2", земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 57 500 кв. м, находящийся по адресу: "адрес", предоставлен под огородничество в аренду по 16 декабря 2013 года.

Согласно пункту 6.1 указанного договора в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

Указанный договор аренды продлен на неопределенный срок и до настоящего времени не расторгнут.

Истцы являются членами СНТ "Северное-2". Казимирчук А.Н. пользуется земельным участком N.., площадью 600 кв.м, Климов В.И. пользуется земельным участком N.., площадью 690 кв.м, Мурашев Р.Ф. пользуется земельным участком N.., площадью 576 кв.м, что подтверждается выписками из протокола общего отчетно-выборного собрания СНТ "Северное-2", членскими книжками садоводов.

Казимирчук А.Н, Климов В.И, Мурашев Р.Ф. обратились к ответчику с заявлениями об образовании земельных участков N... и предоставлении их в собственность истцам безвозмездно.

Письмами N 29831-5.2 от 28 апреля 2018 года, N 29830-5.2 от 28 апреля 2018 года, N 33852-5.2 от 15 мая 2018 года ответчик отказал в передаче в собственность граждан - членов СНТ "Северное-2" земельных участков, находящихся в пользовании, по тем основаниям, что земельные участки, входящие в состав территории СНТ "Северное-2", на праве краткосрочной аренды, не подлежат приватизации, оформление документов по передаче земельных участков в собственность не предусмотрено действующим законодательством.Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из положений пункта 4 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", пришел к выводу, что истцы не имеют права на передачу в их собственность земельных участков N.., поскольку земля СНТ "Северное-2" переданы временно по договору краткосрочной аренды. Указанный земельный участок является государственной собственностью.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце перовом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 31 декабря 2020 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с приведенными фактическими обстоятельствами земельный участок, составляющий территорию СНТ "Северное-2" находился и находится во владении и пользовании СНТ на законном основании, в том числе к моменту вступления в силу 23.04.1998 года Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих объединениях), пункт 3 статьи 28 которого предоставлял гражданам право на приватизацию в индивидуальном порядке закрепленных за ними садовых, огородных или дачных участков, в том числе предоставленных по договорам аренды или на праве срочного пользования, земельный участок находился во владении и пользовании СНТ "Северное-2" в силу договора аренды с неопределенным сроком действия.

Также из представленных материалов следует, что СНТ "Северное-2" было создано до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях и на момент рассмотрения спора является действующим, пользование ранее предоставленным земельным участком сохраняется.

Исходя из положений пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, статьи 28 того же Закона в его первоначальной редакции, действовавшей с 23.04.1998, и последующей редакции пункта 4 этой статьи, вступившей в силу с 01.09.2006 (Федеральный закон от 30.06.2006 г. N 93-ФЗ) и действовавшей к моменту обращения истцов по вопросу об оформлении права собственности на земельные участки, а также к моменту возбуждения спора в суде, правовое значение для разрешения спора имеет то обстоятельство, было ли создано садоводческое объединение до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях, являлся ли гражданин членом этого объединения, входил ли в состав территории объединения на этот момент испрашиваемый гражданином земельный участок и был ли он распределен гражданину в соответствии с действовавшем в объединении порядком.

Имеющиеся в материалах гражданского дела подтверждают всю совокупность названных обстоятельств в отношении каждого из истцов, что свидетельствует о Казимирчука А.Н, Климова В.И, Мурашева Р.Ф. возникло право на приобретение садового участка в собственность бесплатно, реализация этого права предполагает совершение определенных действий ответчиком по обращению каждого из истцов.

Отказы КИО СПб в удовлетворении требований о Казимирчука А.Н, Климова В.И, Мурашева Р.Ф. по тем мотивам, что земельный участок, занимаемый СНТ "Северое-2", предоставлен на праве краткосрочной аренды, в связи с чем не подлежит приватизации, не основаны на указанных выше нормах действующего законодательства.

По изложенным основаниям у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности по совершению действий, направленных на безвозмездную передачу земельных участков истцам в собственность истцов, в связи с чем в указанной части решение суда подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт - Петербурга от 05 декабря 2018 года в части отказа Казимирчуку А. Н, Климову В. И, Мурашеву Р. Ф. в удовлетворении требований к Комитету имущественных отношений Санкт - Петербурга об обязании совершить действие - отменить.

Принять в указанной части новое решение.

Исковые требования Казимирчука А. Н, Климова В. И, Мурашева Р. Ф. к Комитету имущественных отношений Санкт - Петербурга об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт - Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка N... на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, находящийся на земельном участке Садового некоммерческого товарищества "Северное-2" с кадастровым номером N.., по адресу: "адрес" Садовое некоммерческое товарищество "Северое-2" и передать его безвозмездно в собственность Казимирчуку А. Н..

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт - Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка N... на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, находящийся на земельном участке Садового некоммерческого товарищества "Северное-2" с кадастровым номером N.., по адресу: "адрес" Садовое некоммерческое товарищество "Северое-2" и передать его безвозмездно в собственность Климову В. И..

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт - Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка N... на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, находящийся на земельном участке Садового некоммерческого товарищества "Северное-2" с кадастровым номером N.., по адресу: "адрес" Садовое некоммерческое товарищество "Северое-2" и передать его безвозмездно в собственность Мурашеву Р. Ф..

В остальной части решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казимирчука А. Н, Климова В. И, Мурашева Р. Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: