Решение Верховного Суда Республики Карелия от 12 сентября 2019 г. по делу N 12-67/2019

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев протест прокурора города Костомукша Республики Карелия на постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 23 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фрегат",

установил:

по результатам рассмотрения 22 июля 2019 г. в отношении ООО "Фрегат" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, судьей Костомукшского городского суда РК принято постановление о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вменяемого юридическому лицу противоправного деяния.

В поданном в вышестоящий суд протесте прокурор г.Костомукша РК фио1 ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, мотивируя доводы протеста нарушением ООО "Фрегат" установленного на законодательном уровне порядка рассмотрения представления прокурора и наличием состава инкриминируемого юридическому лицу правонарушения.

Заслушав прокурора фио2, поддержавшего доводы протеста, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Умышленное невыполнение юридическим лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1

"О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В рамках осуществления предусмотренных ч.2 ст.22 Федерального закона

"О прокуратуре Российской Федерации" полномочий прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из ч.3 ст.7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов коммерческими и некоммерческими организациями.

Исследование материалов настоящего дела показало, что в связи с невыполнением ООО "Фрегат" представления заместителя прокурора г.Костомукша РК от 21 марта

2019 г. об устранении выявленного в процессе осуществления надзорных мероприятий нарушения федерального законодательства в сфере лесопользования, выразившегося в неуплате арендных платежей за пользование лесными ресурсами, установленными договором аренды лесного участка, расположенного на территории Костомукшского городского округа, 26 июня 2019 г. исполняющим обязанности прокурора г.Костомукша РК вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Упомянутое представление прокурора содержало требования о безотлагательном его рассмотрении с участием представителя прокуратуры и устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; принятии мер организационного характера с целью недопущения в дальнейшем таких нарушений; решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; сообщении в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в течение месяца прокурору г.Костомукша РК.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении наряду с другими материалами было передано на рассмотрение по подведомственности в Костомукшский городской суд РК, по результатам которого 23 июля 2019 г. судьей принято постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в деянии юридического лица состава инкриминируемого правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

В силу положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопросы о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не могут.

Поскольку существо протеста прокурора на постановление судьи сводится к вопросу обсуждения наличия состава вменяемого юридическому лицу противоправного деяния и при этом срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел истек, что исключает возможность ухудшения положения лица, освобожденного от административной ответственности, возможность правовой оценки его действий утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении, оснований для пересмотра судебного акта не имеется.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от

23 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фрегат" оставить без изменения, протест прокурора города Костомукша Республики Карелия - без удовлетворения.

Судья Н.А.Колбасова