Решение Верховного Суда Республики Карелия от 20 сентября 2019 г. по делу N 12-84/2019

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу П. на постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П.,

установил:

постановлением судьи Костомукшского городского суда РК от 09 сентября

2019 г. с учетом внесенной в него в указанный день описки гражданин (... ) П. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В поданной в вышестоящий суд жалобе П, не оспаривая факт совершения инкриминируемого противоправного деяния, указывает, что применение к нему такой меры ответственности, как административное выдворение за пределы России, является необоснованным в связи с наличием до настоящего времени в стране его государственной принадлежности вооруженного конфликта.

Заслушав объяснения П, поддержавшего изложенные в жалобе доводы, представителя МВД по Республике Карелия фио1, считавшего привлечение лица к административной ответственности законным и обоснованным, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно пп.1, 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исходя из ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением судьи Костомукшского городского суда РК от 09 сентября

2019 г. гражданин Украины П. был подвернут наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил тот факт, что после прибытия 03 июля 2018 г. на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, на основании миграционной карты сроком действия до 03 января 2019 г. иностранный гражданин по истечении законного срока пребывания уклоняется от выезда из страны (выявленное правонарушение установлено 29 августа 2019 г. в 14 часов 10 минут по адресу: Республика Карелия, (... )).

Обстоятельства выявленного правонарушения и виновность П. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Подвергнув анализу приведенные нормы законодательства и установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие об уклонении иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, судья при рассмотрении дела пришел к правильному выводу о наличии в деянии иностранного гражданина квалифицирующих признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица не нарушены, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, считаю, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф с выдворением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу ст.3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В соответствии со ст.7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст.3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

При пересмотре судебного акта установлено, что 19 сентября 2019 г. гражданин (... ) П. обратился в МВД по Республике Карелия с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, по результатам которого ему была выдана справка сроком действия до 19 декабря 2019 г. о рассмотрении данного заявления в установленном порядке.

В силу положений пп.2, 4 ст.12 Федерального закона от 19.02.1993 N4528-1

"О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину, если он не имеет оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован) за пределы территории Российской Федерации. Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Согласно п.2 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N274, решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Пунктами 4, 5 упомянутого Порядка предусмотрено, что на время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища. Справка подтверждает законное пребывание лица на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих об обращении иностранного гражданина 19 сентября 2019 г. с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и выдаче ему соответствующей справки, подтверждающей законное его пребывание в России на период рассмотрения обращения, постановление судьи Костомукшского городского суда РК от 09 сентября 2019 г. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П. изменить, исключив из него указание на назначение ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, в остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Судья

Н.А.Колбасова