Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 19 августа 2019 г. по делу N 33-2211/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Ариничева С.Н,

судей Романовой Е.А. и Силаевой Т.Г,

при секретаре Заморской В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Ариничева С.Н. дело по апелляционной жалобе Шабрашина М.М. на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 10 апреля 2019 года по иску Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к Шабрашину М. А, Шабрашину М. М, администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Рудня" о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛА:

19 декабря 2019 года Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации предъявило иск к Шабрашину М.А, Шабрашину М.М, администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Рудня", просило признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером "359" площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", заключенный 25 октября 2016 года, применить последствия недействительности ничтожной сделки, в виде прекращения прав Шабаршина М.М. на указанный земельный участок и исключении из ЕГРН сведений о земельном участке.

В обоснование требований указано, что спорный земельный участок расположен в границах национального парка "Угра", то есть в пределах земель особо охраняемой природной территории, является федеральной собственностью, в связи с чем у администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Рудня" отсутствовали полномочия на распоряжение земельным участком, заключенный договор аренды нарушает публичные интересы.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Шабрашин М.А, представитель администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Рудня", представители третьих лиц администрации муниципального района "Дзержинский район", ФГБУ "ФКП Росреестра", Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ФГБУ "Национальный парк "Угра" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 10 апреля 2019 года исковые требования удовлетворены, постановлено:

признать недействительным договор аренды земельного участка N от 25 октября 2016 года, заключенный между администрацией муниципального образования сельского поселения "Деревня Рудня" и Шабрашиным М.А. в отношении земельного участка общей площадью 2500 кв.м с кадастровым номером "359", расположенного по адресу: "адрес";

применить последствия недействительности ничтожных сделок: прекратить право Шабрашина М.М. на земельный участок с кадастровым номером "359", относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес";

исключить из ЕГРН сведения о земельном участке общей площадью 2500 кв.м с кадастровым номером "359", расположенном по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе Шабрашина М.М. поставлен вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суд оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Из дела видно, что в 2013 году администрация муниципального района "Дзержинский район" обращалась в дирекцию ФГБУ "Национальный парк "Угра" по вопросу согласования предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м в "адрес" Шабрашину М.А.

15 мая 2013 года ФГБУ "Национальный парк "Угра" был дан ответ о невозможности предоставления земельного участка (т. 1 л.д. 96, 97).

24 июня 2013 года распоряжением N 708-р главы администрации муниципального района "Дзержинский район" Калужской области утверждена схема расположения земельного участка на плане соответствующей территории общей площадью 2500 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес".

В последующем земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер "359".

25 октября 2016 года главой администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Рудня" издано постановление N 90 о предоставлении Шабрашину М.А. в аренду сроком на 20 лет земельного участка общей площадью 2500 кв.м с кадастровым номером "359", расположенного по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства. В пункте 2 постановления указано, что весь участок относится к зоне охраняемого ландшафта ФГБУ "Национальный парк "Угра".

25 октября 2016 года между администрацией муниципального образования сельского поселения "Деревня Рудня" и Шабрашиным М.А. в отношении земельного участка общей площадью 2500 кв.м с кадастровым номером "359" заключен договор аренды сроком по 25 октября 2036 года.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что для участка установлено обременение: весь участок относится к зоне охраняемого ландшафта ФГБУ "Национальный парк "Угра".

5 февраля 2018 года между Шабрашиным М.А. и Шабрашиным М.М. заключен договор уступки права требования в отношении земельного участка с кадастровым номером "359".

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 6 стать 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером "359" расположен в пределах территории Национального парка "Угра", он в силу пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации относится к землям федеральной собственности в силу закона.

При этом в соответствии с указанной нормой в границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей, в том числе и арендаторов, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель национальных парков. При этом такие участки, ранее предоставленные в аренду, не являются изъятыми из оборота, однако их использование допускается только с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено, что земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 N 293 установлен Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков.

Названным Порядком предусмотрено, что предоставление в аренду земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков (далее - земельный участок), в целях организации рекреационной деятельности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и настоящим Порядком. Границы земельного участка, образуемого в целях заключения договора аренды, определяются в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованной дирекцией соответствующего национального парка. Подготовка проекта договора аренды земельного участка осуществляется территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или до принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды. Проект договора аренды земельного участка согласовывается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 30-дневный срок с даты его поступления.

Из материалов дела следует, что порядок, предшествующий предоставлению спорного земельного участка в аренду, соблюден не был, более того, земельный участок был предоставлен в аренду при наличии возражений ФГБУ "Национальный парк "Угра".

Учитывая установленные обстоятельства, суд принял правильное решение о признании договора аренды земельного участка недействительным на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приводившиеся стороной ответчиком Шабаршиным М.М. доводы о пропуске Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации срока исковой давности являются несостоятельными.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Из материалов дела следует, что Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации стало известно о начале исполнения оспариваемого договора аренды 16 мая 2018 года, когда Шабрашин М.М. обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство дома на арендуемом земельном участке (т. 1 л.д. 14).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, срок исковой давности истцом не пропущен.

Приводившиеся стороной ответчика доводы о необходимости применения к спорным правоотношениям сроков исковой давности, установленных законом для оспоримых сделок, основаны на неправильном применении норм материального закона.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые ставили бы под сомнение правильность выводов суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 10 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шабрашина М. М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: