Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 01 августа 2019 г. по делу N 33-2365/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Юрьевой А.В,

судей Пичуковой Л.М, Квасовой О.В.

при секретаре Билибиной А.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Юрьевой А.В. дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 19 апреля 2019 года по иску Щербакова А. В. к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛА:

11 марта 2019 года Щербаков А.В. предъявил к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации иск о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом общей площадью 113 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "33" по адресу: "адрес".

В обоснование требований истец сослался на то, что является собственником указанного земельного участка общей площадью 1200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по вышеуказанному адресу на территории национального парка "Угра". В выдаче разрешения на строительство жилого дома ответчиком было отказано по тому мотиву, что строительство дома было начато. В настоящее время строительство дома завершено, вместе с тем оформить свои права на возведенный жилой дом во внесудебном порядке не представилось возможным. Жилой дом соответствуют техническим и строительным требованиям, признание права собственности на него не создает угрозу жизни или здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Щербаков А.В. в судебное заседание не явился, его представитель Капитонов С.Э. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

В судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации не явился, в письменном отзыве иск не признал.

В судебное заседание представитель третьего лица федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Угра" не явился, каких-либо возражений на иск не представил.

Представитель администрации муниципального района "Дзержинский район" просил дело рассмотреть в его отсутствие, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель администрации сельского поселения "Село совхоз Чкаловский" просил дело рассмотреть в его отсутствие, не возражал против удовлетворения иска.

Орган, дающий заключение по делу - отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района "Дзержинский район" своего представителя в судебное заседание не направил, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Решением суда исковые требования удовлетворены, постановлено признать за Щербаковым А.В. право собственности на жилой дом общей площадью 113 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "33" по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ставится вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В возражениях представитель истца просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.Пунктом 31 указанного постановления Пленума разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Из материалов дела следует, что Щербакову А.В. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером "33", полностью относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

На вышеуказанном земельном участке в 2018 году истцом возведен жилой дом. В соответствии с технически паспортом от 20 ноября 2018 года жилой дом является объектом индивидуального жилищного строительства, общей площадью 113 кв.м, жилой площадью 11,1 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

В соответствии с картой градостроительного зонирования муниципального образования сельского поселения "Село Совхоз Чкаловский" Дзержинского района Калужской области земельный участок с кадастровым номером полностью располагается на территории национального парка "Угра", в зоне Ж-1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами.

На обращение истца о выдаче разрешения на строительство жилого дома отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района "Дзержинский район" дан ответ от 18 апреля 2018 года, согласно которому истцу разъяснено, что в случае осуществления строительства объекта в границах охраняемой природной территории за выдачей разрешения на строительство необходимо обращаться в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

8 февраля 2018 года Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, рассмотрев обращение истца, в выдаче разрешения на строительство дома отказало, указав на то, что на указанном земельном участке уже заложен фундамент индивидуального жилого дома, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для выдачи разрешения на строительства объекта, строительство которого уже начато.

Вместе с тем, в данном письме Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации указало на то, что земельный участок находится в границах национального парка "Угра" в его функциональной зоне хозяйственного назначения, предназначенной для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. В зоне хозяйственного назначения допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Пунктом 11.4 положения о национальном парке "Угра", утвержденного Приказом Минприроды России от 03.12.2015 N 524, предусмотрено, что в зоне хозяйственного назначения допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

Согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района "Дзержинский район" от 20 марта 2019 года параметры помещений жилого дома выполнены в соответствии с требованиями СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания".

Исследовав и оценив представленные истцом технический паспорт на спорный объект строительства от 20 ноября 2018 года, техническое заключение общества с ограниченной ответственностью фирма "Синичкин" N 004-19-АР, экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области" N 395 от 5 марта 2019 года, суд установил, что жилое строение соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, и санитарно-эпидемиологическим нормам, сохранение жилого дома не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц и не приведет к созданию угрозы жизни и здоровью граждан.

Доказательства, опровергающие представленные истцом доказательства в подтверждение предъявленных требований, в материалах дела отсутствуют.

С доводами ответчика о том, что истцом не были предприняты надлежащие меры к легализации спорного объекта, согласиться нельзя, поскольку они опровергаются имеющимися в деле и приведенными выше доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о нахождении земельного участка, на котором возведен жилой дом, в границах национального парка "Угра", земли которого относятся к землям особо охраняемых природных территорий, вид разрешенного использования данного земельного участка не установлен в порядке части 6 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 4 статьи 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" основаниями для отказа в удовлетворении иска при установленных по делу конкретных обстоятельствах не являются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по данному делу являются несостоятельными, поскольку в силу пункта 5.17 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219, пункта 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Кроме того, ответчик в суде первой инстанции указанные доводы в обоснование возражений на иск не приводил.

С учетом изложенного в соответствии с приведенными правовыми нормами и установленными по делу обстоятельствами, подтвержденными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении иска.

Основанных на доказательствах доводов, которые могли бы служить основанием к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи