Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 августа 2019 г. по делу N 33-3822/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Лысенина Н.П., судей Алексеевой Г.И., Степановой З.А.,

при секретаре судебного заседания Андрияновой Т.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Виноградова Тимофея Константиновича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании решений незаконными, включении в страховой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Виноградова Тимофея Константиновича на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 20 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И, судебная коллегия

установила:

Виноградов Т.К. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) (далее УПФ в Чебоксарском районе, Управление) о признании незаконным решения Управления N 1120 от 25 апреля 2019 года об отказе в учете периодов работы по свидетельским показаниям, возложении обязанности включить периоды работы с 01 июня 1966 года по 31 августа 1966 года, с 01 июня 1967 года по 31 августа 1967 года, с 01 июня 1968 года по 31 августа 1968 года в колхозе... Чебоксарского района Чувашской Республики (далее колхоз... ) в страховой стаж; о признании незаконным решения Управления N 653 от 12 марта 2019 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию с даты возникновения права, то есть с 17 апреля 2019 года.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ответчика N 653 от 12 марта 2019 года Виноградову Т.К. отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа 42 года на дату обращения, ответчиком его страховой стаж установлен в 41 год 4 месяца 24 дня. 17 апреля 2019 года истец обратился в Управление с заявлением об установлении периодов работы по свидетельским показаниям. Решением N 1120 от 25 апреля 2019 года ему отказано во включении в страховой стаж периодов его работы с 01 июня 1966 года по 31 августа 1966 года, с 01 июня 1967 года по 31 августа 1967 года, с 01 июня 1968 года по 31 августа 1968 года в колхозе... В школьные годы во время каникул он работал в качестве разнорабочего в колхозе.., вместе с другими школьниками работали на ферме, убирали навоз, пасли телят, пололи сорняки, помогали в сборе урожая. Обращаясь в пенсионный фонд, истец представил протокол опроса свидетелей от 17 апреля 2019 года, подтверждающий факт работы в колхозе.., справку администрации Чебоксарского района N 03/03-06-03-6476 от 07 августа 2018 года о том, что документы по личному составу колхоза... и его правопреемников в архив не поступали; справку N 115 от 17 декабря 2018 года, выданную ОАО "Агрофирма... (правопреемником колхоза... ), об отсутствии документов за период с 1966 по 1968 гг. С учетом периодов работы в колхозе... (9 месяцев) страховой стаж истца составит 42 года 1 месяц 24 дня.

В судебном заседании истец Виноградов Т.К. исковые требования поддержал, представитель ответчика УПФ в Чебоксарском районе Юрковец М.А. исковые требования не признал по мотивам, изложенным в оспариваемых решениях от 12 марта 2019 года и 24 апреля 2019 года.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 20 июня 2019 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Виноградова Тимофея Константиновича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) под N 1120 от 25.04.2019 об отказе в учете периодов работы по свидетельским показаниям; обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) включить периоды работы: с 1.06.1966 по 31.08.1966, с 1.06.1967 по 31.08.1967, с 1.06.1968 по 31.08.1968 в колхозе... Чебоксарского района Чувашской Республики в страховой стаж; признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) под N 653 от 12.03.2019 об отказе в назначении страховой пенсии по старости; обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) назначить страховую пенсию с даты возникновения права, то есть с 17.04.2019, отказать".

Указанное решение суда от 20 июня 2019 года обжаловано истцом Виноградовым Т.К. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, вынесения нового решения об удовлетворении его исковых требований. В жалобе истец ссылается на то, что суд необоснованно отказал во включении в страховой стаж периодов работы в колхозе, поскольку юридически значимым является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя. Ограничение права гражданина, осуществляющего трудовую деятельность, на получение пенсии по мотиву недостижения возраста, с которого может быть заключен трудовой договор, является недопустимым при доказанности факта его работы и является нарушением конституционных прав, гарантированных ст.ст. 19, 39 Конституции РФ.

УПФ в Чебоксарском районе представило возражения на апелляционную жалобу, просило оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании истец Виноградов Т.К. апелляционную жалобу поддержал, представитель ответчика УПФ в Чебоксарском районе Колесникова А.Г. в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 07 марта 2019 года Виноградов Т.К. обратился в УПФ в Чебоксарском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления N 653 от 12 марта 2019 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон N 400-ФЗ) в связи с отсутствием на момент обращения за назначением страховой пенсии по старости (на 07 марта 2019 года) требуемого стажа продолжительностью 42 года. Стаж для назначения страховой пенсии по указанному основанию на дату обращения по расчету пенсионного органа составляет 41 год 4 месяца 24 дня.

17 апреля 2019 года истец обратился в УПФ в Чебоксарском районе с заявлением об установлении периода работы по свидетельским показаниям, представив протокол опроса свидетелей ФИО1 и ФИО2 от 17 апреля 2019 года, а также справку N 03/03-06-03-6476 от 07 августа 2018 года, выданную администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики, справку N 115 от 17 декабря 2018 года, выданную на Виноградова Тимофея Константиновича; справку о преобразовании колхоза ОАО "Агрофирма... ; справку о среднем образовании на Виноградова Тимофея Константиновича; копию паспорта и трудовой книжки ФИО1; копию паспорта и трудовой книжки ФИО2 (свидетелей).

Решением Управления N 1120 от 25 апреля 2019 года истцу отказано в установлении на основании свидетельских показаний периодов работы с 01 июня 1966 года по 31 августа 1966 года, с 01 июня 1967 года по 31 августа 1967 года, с 01 июня 1968 года по 31 августа 1968 года в колхозе... Чебоксарского района Чувашской Республики по причине недостижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Согласно справке администрации Чебоксарского района от 07 сентября 2018 года N 02/03-06-03-7476 документы по личному составу колхоза... (д.... )... и его правопреемников на хранение в архив Чебоксарского района Чувашской Республики не поступали (л.д. 10).

Согласно справке ОАО "Агрофирма... от 17 декабря 2018 года N 115, выданной Виноградову Т.К. на его заявление по предоставлению сведений о работавших в колхозе... с 1966 по 1968 гг, ОАО "Агрофирма... является правопреемником СХПК "... ", каких-либо документов в делопроизводстве ОАО... книги учета расчетов с рабочими за период с 1966 по 1968 гг. не имеется (л.д. 11).

Постанавливая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности осуществления истцом трудовой деятельности в колхозе... в оспариваемые периоды, поскольку работа истца в колхозе... в эти периоды не может подтверждаться только свидетельскими показаниям, так как в силу требований п. 39 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 (далее Правила от 02 октября 2014 года N 1015), установление периода работы на основании свидетельских показаний связывается с достижением работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, которого истец в оспариваемые периоды не достиг.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ (в редакции на даты обращения истца в пенсионный орган с заявлениями) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с Приложением N 6 к указанному Федеральному закону, в 2019 году мужчины имеют право на назначение пенсии по стрости по достижении возраста 60 лет + 12 месяцев.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее Федеральный закон N 350-ФЗ), гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ, которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, у истца, достигшего возраста 60 лет 01 января 2019 года, право на пенсию на общих основаниях возникает по достижении возраста 60 лет и 6 месяцев.

Согласно ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Исходя из указанной нормы, при наличии у истца страхового стажа не менее 42 лет право на пенсию по старости у него может возникнуть при достижении возраста 60 лет, то есть с 01 января 2019 года.

Предметом спора является вопрос о возможности включения в страховой стаж истца, исчисленный ответчиком для целей назначения досрочной страховой пенсии по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ, в 41 год 4 месяца 24 дня, периодов работы в колхозе... с 01 июня 1966 года по 31 августа 1966 года, с 01 июня 1967 года по 31 августа 1967 года, с 01 июня 1968 года по 31 августа 1968 года, общей продолжительностью 9 месяцев, по свидетельским показаниям.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника (ч. 3).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 39 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015 при установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются:

а) период работы начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;

б) свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Конституционный Суд РФ в определении от 24 марта 2015 года N 649-О указал, что Правила подсчета и подтверждения страхового стажа связывают начало исчисления периода работы, установленного на основании свидетельских показаний, с достижением лицом возраста возникновения трудовой правосубъектности, то есть с моментом, когда гражданин становится способным к систематическому труду и вправе самостоятельно распорядиться этой способностью, в том числе заключить трудовой договор с работодателем. Такое правовое регулирование, согласующееся с закрепленным трудовым законодательством правилом о достижении установленного законом возраста как условии заключения трудового договора, направлено на реализацию права граждан на пенсионное обеспечение и само по себе не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что в настоящем случае факт работы истца в колхозе не может быть подтвержден только свидетельскими показаниями.

В спорные периоды 1966-1968 гг. возраст истца составлял 7-9 лет.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, действующими на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии и установлении периода работы по свидетельским показаниям, может быть подтвержден на основании свидетельских показаний только период работы, начиная с возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

В указанный истцом период 1966-1968 гг. действовали Кодекс Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р от 09 ноября 1922 года, Примерный устав сельскохозяйственной артели, утвержденный СНК СССР, ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 года, Примерный Устав колхоза, утвержденный Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 28 ноября 1969 года N 910, которые предусматривали возможность работы в колхозе не ранее, чем по достижении 14-летнего возраста.

Соответственно свидетельскими показаниями может быть подтвержден только период работы истца после достижения предусмотренного указанными нормативными документами возраста, а более ранний период - лишь письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований о признании незаконным решения УПФ в Чебоксарском районе N 1120 от 25 апреля 2019 года об отказе в учете периодов работы по свидетельским показаниям, возложении на ответчика обязанности включить периоды работы с 01 июня 1966 года по 31 августа 1966 года, с 01 июня 1967 года по 31 августа 1967 года, с 01 июня 1968 года по 31 августа 1968 года в колхозе... в страховой стаж, а также о признании незаконным решения УПФ в Чебоксарском районе N 653 от 12 марта 2019 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить страховую пенсию с 17 апреля 2019 года.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны мотивам обращения истца в суд, основаны на неверном толковании норм материального права, не опровергают выводы суда и не могут явиться основанием к отмене решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены решения суда, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Виноградова Тимофея Константиновича на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 20 июня 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи Г.И. Алексеева

З.А. Степанова