Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 августа 2019 г. по делу N 33-3903/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Филимоновой И.В, Филимоновой И.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Данилова Владимира Геннадьевича к администрации г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Филимоновой Инны Валерьевны, судебная коллегия

установила:

Данилов В.Г. обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию г.Чебоксары предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма на территории г. Чебоксары, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, общей площадью не менее 18 кв.м в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования Данилов В.Г. указал, что является инвалидом... группы по общему заболеванию бессрочно, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н, и имеет право на дополнительную жилую площадь. В настоящее время истец проживает по адресу: "адрес" где кроме него зарегистрированы Г.Ю. (отец), Л.В. (мать) и Е.Г. (брат), и состоит в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма в списке "Малоимущие". Истец обратился в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о включении его в список малоимущих граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, однако в удовлетворении заявления ему было отказано со ссылкой на то, что истец проживает в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 50,3 кв.м вместе с родителями и братом, а не в квартире коммунального заселения. Данный отказ считает незаконным.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Данилов В.Г. не присутствовал, реализовал свое право на участие через своего представителя Андреева К.С, который иск поддержал.

Представитель ответчика администрации г.Чебоксары Крупякова А.В. иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для внеочередного предоставления жилья истцу.

Третьи лица администрация Московского района г. Чебоксары, МБУ "Управление жилищным фондом г. Чебоксары", Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2019 года на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить Данилову Владимиру Геннадьевичу,... года рождения, во внеочередном порядке на основании договора социального найма жилое помещение на территории г. Чебоксары, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, общей площадью не менее 18 кв.м в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение суда обжаловано ответчиком администрацией г.Чебоксары по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указано на отсутствие необходимой совокупности обстоятельств, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку Данилов В.Г. проживает в квартире некоммунального заселения, занятой одной семьей. Кроме того, указано об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлен факт наделения администрации г.Чебоксары государственными полномочиями по обеспечению лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями социального найма с одновременным предоставлением субвенций за счет средств соответствующего бюджета.

В письменном возражении на апелляционную жалобу представитель истца полагает, что апелляционная жалоба ответчика как необоснованная подлежит оставлению без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Данилова В.Г. - Андреев К.С. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность изложенных в ней доводов.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. В соответствии с нормами ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, пункт 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

По общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 17 названного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих обстоятельств: а) наличие статуса малоимущего; б) в квартире проживает несколько семей; в) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; г) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; д) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В силу указанной нормы отсутствие совокупности названных обстоятельств делает невозможным предоставление жилья во внеочередном порядке.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что имеется необходимая совокупность обстоятельств для внеочередного предоставления жилого помещения Данилову В.Г, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 указанного кодекса.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Данилов В.Г,... года рождения, является инвалидом... группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2015 N 1296638 от 3 апреля 2017 года, и имеет заболевание, указанное в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", и в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н, согласно справкам БУ "БСМП" Минздрава Чувашии N65 и N86.

Истец Данилов В.Г. зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: "адрес", в которой помимо него зарегистрированы еще три человека: отец Г.Ю, мать Л.В, брат Е.Г,... года рождения.

Указанная двухкомнатная квартира общей площадью 50,3 кв.м принадлежит Г.Ю, Л.В. и Е.Г. на праве общей долевой собственности по 1/3 доле в праве каждому.

Также из материалов дела следует, что у истца иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности, не имеется.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 27 марта 2019 года N444 Данилов В.Г. признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма согласно списку "Малоимущие".

Из иска следует и стороной ответчика не опровергается, что истец до настоящего времени жилым помещением в установленном законом порядке не обеспечен.

Принимая во внимание, что органом местного самоуправления Данилов В.Г. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и признан малоимущим, включен в список на предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдает тяжелой формой хронического заболевания, имеет постоянное место жительства в квартире, занятой несколькими семьями, иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, не имеет, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению Данилова В.Г. во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением по договору социального найма по установленным нормам действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы ответчика об отсутствии условия, необходимого для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, - проживание в квартире некоммунального заселения, занятой одной семьей, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку указанный довод тщательно исследовался судом первой инстанции.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела, оценивая взаимоотношения взрослых лиц, проживающих в квартире, пришел к обоснованному выводу, что в указанной квартире фактически проживают несколько семей. При этом сам по себе факт наличия родственных отношений между проживающими в квартире лицами не является бесспорным доказательством проживания в указанном в помещении только одной семьи.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, поскольку в ходе рассмотрения дела не установлен факт наделения администрации г. Чебоксары государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями социального найма с одновременным предоставлением субвенций за счет средств соответствующего бюджета, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"", вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма. Для выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов. В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав.

Таким образом, Жилищным кодексом Российской Федерации установлен порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, в связи с чем Данилов В.Г, в том числе и как малоимущий, не может быть лишен права быть обеспеченным жилым помещением в том порядке, который гарантирован федеральным законодателем, то есть на предоставление ему жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу администрации г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 5 июня 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.В. Филимонова

И.В. Филимонова