Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-3883/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Орловой И.Н., с участием прокурора Ивановой И.Г., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району Чувашской Республики к Афанасьеву С.Н. о дополнении ранее установленных административных ограничений, поступившее по апелляционному представлению прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В, заключение прокурора Ивановой И.Г, поддержавшей доводы представления, судебная коллегия,

установила:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району Чувашской Республики (далее - ОМВД России по Чебоксарскому району) обратился в суд с административным исковым заявлением к Афанасьеву С.Н. о дополнении ранее установленных административных ограничений в виде запрета выезда за установленные судом пределы территории - Чебоксарского района и увеличения количества обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания на периодическую регистрацию до четырех раз в месяц.

Заявленные требования мотивированы тем, что после освобождения 10 мая 2012 года из мест лишения свободы Афанасьеву С.Н. установлен административный надзор на срок 8 лет и установлены административные ограничения в виде явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, где происходит открытая продажа алкоголя, а также участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут утра, следующего дня; запрета самовольно выезжать за пределы субъекта Российской Федерации, в котором проживает или пребывает. В последующем решениями Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2014 года, 4 октября 2017 года, 28 ноября 2018 года и 27 февраля 2019 года ранее установленные административные ограничения неоднократно дополнялись в виде явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания на периодическую регистрацию до трех раз в месяц; запрещения посещения мест с массовым пребыванием несовершеннолетних; запрета посещения заведений, где реализуется спиртосодержащая жидкость в розлив. Однако, будучи под административным надзором, Афанасьев С.Н. в течение года (14 февраля 2019 года и 4 мая 2019 года) дважды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

На заседание суда первой инстанции административный истец ОМВД России по Чебоксарскому району, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия, поддержав заявленные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик Афанасьев С.Н. не возражал против установления дополнительных административных ограничений.

Старший помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Анисимов П.В. заявленные требования полагал подлежащими удовлетворению.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2019 года постановлено:

"В удовлетворении административного иска начальника ОМВД России по Чебоксарскому району к Афанасьеву С.Н. о дополнении установленных административных ограничений отказать".

Не согласившись с вынесенным решением прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики подал на него апелляционное представление по мотивам незаконности и необоснованности на предмет отмены и принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

В соответствии со ст. 272 КАС РФ суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 20 апреля 2012 года в отношении Афанасьева С.Н. установлен административный надзор сроком на 8 лет и установлены административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, где происходит открытая продажа алкоголя, а также участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в ночное время суток (с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующего дня); запрета самовольно выезжать за пределы субъекта Российской Федерации, в котором проживает или пребывает.

После освобождения из мест лишения свободы по отбытию срока наказания был поставлен на учет 12 мая 2012 года.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2014 года Афанасьеву С.Н. установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 4 октября 2017 года Афанасьеву С.Н. дополнены административные ограничения, установленные решением Цивильского районного суда Чувашской Республики от 20 апреля 2012 года, в виде запрета посещения мест с массовым пребыванием несовершеннолетних.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 28 ноября 2018 года Афанасьеву С.Н. дополнены административные ограничения, установленные решениями Цивильского районного суда Чувашской Республики от 20 апреля 2012 года, Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2014 года и 4 октября 2017 года, в виде запрета пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 февраля 2019 года Афанасьеву С.Н. установлено дополнительное административное ограничение в виде увеличения обязательной явки до 3 раз в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Афанасьев С.Н. дважды в течение года: 14 февраля 2019 года и 4 мая 2019 года был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводу, что факт привлечения к административной ответственности Афанасьева С.Н. 14 февраля 2019 года не может быть учтен при принятии решения, поскольку данное правонарушение было совершено до вынесения Чебоксарским районным судом Чувашской Республики решения от 27 февраля 2019 года.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат закону.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15, дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Из решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 27 февраля 2019 года следует, что административные ограничения Афанасьеву С.Н. были дополнены в связи с совершением им двух административных правонарушений: по ст. 20.25 КоАП РФ - 4 декабря 2018 года и по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ - 30 ноября 2018 года.

Вместе с тем совершенное Афанасьевым С.Н. административное правонарушение и привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ 14 февраля 2019 года при вынесении решения от 27 февраля 2019 года судом не учитывалось.

Таким образом, при обстоятельствах, когда Афанасьев С.Н, будучи под административным надзором, неоднократно привлеченным в течение одного года к административной ответственности за совершение правонарушений против общественного порядка, принимая во внимание сведения о его поведении, судом первой инстанции сделан неправильный вывод об отсутствии предусмотренных законом оснований для установления в отношении поднадзорного лица дополнительных административных ограничений.

Пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" допускает установление административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные судом пределы территории.

Законодатель, установив ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел, но не предполагал воспрепятствование осуществлению этим лицом жизненно и социально необходимых прав.

Заявленные административным истцом административные ограничения в виде увеличения количества обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения на периодическую регистрацию до четырех раз в месяц и запрета выезда за пределы территории Чебоксарского района Чувашской Республики соответствуют перечню ограничений, приведенному в статье 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", чрезмерными не являются и способствуют предупреждению совершения преступлений и других правонарушений, оказанию индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в полной мере отвечают целям административного надзора, могут быть впоследствии отменены с учетом поведения поднадзорного.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району Чувашской Республики об установлении дополнительных административных ограничений до окончания срока административного надзора в отношении Афанасьева С.Н.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 июля 2019 года отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чебоксарскому району Чувашской Республики к Афанасьеву С.Н. о дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении Афанасьева Сергея Николаевича удовлетворить.

Дополнить административные ограничения Афанасьеву С.Н, установленные решениями Цивильского районного суда Чувашской Республики от 20 апреля 2012 года, Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2014 года, 4 октября 2017 года, 28 ноября 2018 года и 27 февраля 2019 года в виде:

- увеличения количества обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения на периодическую регистрацию до четырех раз в месяц,

- запрета выезда за пределы территории Чебоксарского района Чувашской Республики.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: Д.В. Алексеев

И.Н. Орлова