Определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 сентября 2019 г. по делу N 33-5562/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей: Криволаповой Е.А, Кисилева Г.В.

при секретаре судебного заседания: Бабкиной Ю. М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Жиманова А.А. - Ульяновой И.А. на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 18 апреля 2019 года по иску Жиманова А.А. к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на недвижимое имущество,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А,

установила:

Истец Жиманов А.А. обратился в суд с иском к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований сторона истца указала, что Жиманов А.А. на основании договора купли-продажи земельного участка N*** от 30.01.2012 является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. ***. 12.10.2011 им было получено разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого помещения общей площадью 67,5 кв.м с кадастровым номером (или условным) номером ***, расположенное на принадлежащем ему вышеуказанном земельном участке, расположенном по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. ***. Позже 17.03.2016 ему было выдано разрешение на строительство (реконструкцию нежилого здания под здание многофункционального использования, с жилым помещением) в строгом соответствии с целевым назначением принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. Срок действия данного разрешения указан до 17.03.2017. В самом начале строительства жилого дома он согласовал топографический и ситуационный план местности со всеми коммунальными службами, собственниками смежных земельных участков, а также с министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта АКГО СК. В настоящее время построенный им на втором этаже нежилого помещения жилой дом представляет собой одноэтажное жилое помещение общей площадью 69 кв.м, а площадь в пределах внутренних поверхностей наружных стен составляет 66 кв.м.

Закончив строительство он обратился в органы Росреестра с заявлением о постановке на учете законченного строительством второго этажа нежилого дома, где расположен его жилой дом, однако, получил отказ в приеме документов, в связи с истечением срока действия выданного ему разрешения. 05.12.2018 он обратился с письменным заявлением в администрацию Кировского городского округа СК с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, однако, также получил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги N7402 от 13.12.2018, поскольку он пропустил срок для обращения с подобным заявлением. Просил суд признать за ним Жимановым А.А. право собственности на жилое помещение общей площадью 69,0 кв.м, расположенное на втором этаже нежилого здания с кадастровым (или условным) номером ***, находящимся по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. ***.

Решением Кировского районного суда Ставропольского края от 18 апреля 2019 года исковые требования Жиманова А.А. к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании права собственности на недвижимое имущество - оставлены без удовлетворения. Судом первой инстанции истцу Жиманову А.А. в признании за ним права собственности на жилое помещение общей площадью 69,0 кв.м, расположенное на втором этаже нежилого здания с кадастровым (или условным) номером ***, находящемся по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. *** - отказано.

В своей апелляционной жалобе представитель истца Жиманова А.А. - Ульянова И.А. просила решение суда первой инстанции отменить. Считает, что материалы дела содержат все доказательства того, что истец является собственником земельного участка и расположенного на нем нежилого помещения; также того, что Жиманов А.А. начал реконструкцию принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения в строгом соответствии с разрешением на строительство (реконструкцию нежилого здания под здание многофункционального использования, с жилым помещением) в строгом соответствии с целевым назначением принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. Поясняет, что истец не знал и не мог знать при получении разрешения на строительство, выданное ему на один год, о том, что за один год могут так измениться нормы Градостроительного кодекса РФ и при пропуске срока подачи заявления о его продлении любому гражданину РФ будет отказано лишь на том основании, что подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство - является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство и реконструкцию. Считает, что суждение суда первой инстанции о том, что истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что работы по строительству (реконструкции) жилого дома соответствуют строительным нормам и правилам, о том, что спорная стройка не нарушает права и законные интересы других лиц - безосновательны, поскольку данные нормы не распространяются на объекты индивидуального жилищного строительства.

В своих письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель ответчика администрации Кировского городского округа Ставропольского края - Калюжный А.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав Жиманова А.А, просившего решение суда отменить, судебная коллегия приходит к следующему.

В судом установлено, что на основании договора купли-продажи N *** от 30.01.2012, истец Жиманов А.А. приобрел земельный участок, находящийся в ст. Зольской Кировского района Ставропольского края по ул. ***, площадью 100 кв.м, назначение земли населенных пунктов - средне-этажная смешанная жилая постройка, в т.ч. с размещением в нижних этажах объектов делового, культурного обслуживания и коммерческого назначения.

13.01.2012 истец получил свидетельство о государственной регистрации права ***, согласно которому он является собственником нежилого здания площадью 67,5 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край Кировский район ст. Зольская ул. ***.

17.03.2016 истцом от администрации Кировского муниципального района было получено разрешение N *** на реконструкцию нежилого здания под здание многофункционального использования, с жилым помещением, с указанным сроком действия до 17.03.2017 года.

Из сообщения, поступившего в адрес истца от главы Кировского городского округа Ставропольского края Лукинова В.Ф. от 13.12.2018 N7402, следует, что Жиманову А.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги "продление срока действия разрешения на строительство" в связи с нарушением срока подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, а также не предоставления проекта организации строительства объекта капитального строительства с обоснованием продолжительности строительства объекта капитального строительства или его отдельных этапов на новый срок.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Жиманову А.А, суд первой инстанции указал на то, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что работы по реконструкции жилого дома соответствуют строительным нормам и правилам, о том, что спорная постройка не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также доказательства того, что истец принял исчерпывающие меры к получению разрешения на строительство (реконструкцию) в установленном законом порядке. Напротив, строительство произведено без получения разрешения на строительство (реконструкцию), а обращение истца в администрацию Кировского городского округа с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство носило формальный характер и не свидетельствует о принятии истцом исчерпывающих мер к получению разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, поскольку доказательств устранения замечаний администрации Кировского городского округа, связанных с необходимостью представления Жимановым А.А. проекта организации строительства объекта капитального строительства с обоснованием продолжительности строительства объекта капитального строительства или его отдельных этапов на новый срок, истцом в адрес ответчика не представлено.

Тем не менее, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку полагает, что они не основаны на нормах материального права.

Из материалов дела следует то, что Жиманов А.А. является собственником земельного участка из земель, населенных пунктов, с целевым назначением - среднеэтажная смешанная жилая застройка, в т.ч. с размещением в нижних этажах объектов делового, культурного, обслуживания и коммерческого назначения, площадью 100 кв.м с кадастровым (или условным) номером ***, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул.***; как и то, что он является собственником нежилого помещения, общей площадью 67,5 кв.м с кадастровым (или условным номером ***, расположенного на принадлежащем мне выше указанном земельном участке, расположенном по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул. ***.

Из материалов дела усматривается, что Жиманов А.А. начал строительство (реконструкцию) уже принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения в строгом соответствии с Разрешением на строительство (Реконструкцию нежилого здания под здание многофункционального использования, с жилым помещением) в строгом соответствии с целевым назначением принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

В соответствии с п.п.1 п. 11.1 ст.51 ГрК РФ, в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, орган исполнительной власти в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, предусмотренный пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-Ф3).

Кроме того, исполнительные органы, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство, проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае выдачи лицу такого разрешения.

Таким образом, суду не представлено доказательств того, что Жиманов А.А. не предоставил каких-либо документов в исполнительный орган при получении разрешения на строительство.

Доводы суда первой инстанции о том, что истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что работы по реконструкции жилого дома соответствуют строительным нормам и правилам, о том что спорная стройка не нарушает права и законные интересы других лиц, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку проведенной по определению судебной коллегией судебно-строительной экспертизой N57\2019 от 13.08.2019 установлено, что реконструкция нежилого здания под здание многофункционального использования с жилыми помещениями, расположенного в СК, Кировском районе, ст. Зольская, ул. *** соответствует строительным нормам и правилам, пристройка (надстройка над нежилым помещением) не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Кроме того, данный объект возведен на втором этаже уже существующего объекта, который введен в эксплуатацию по всем нормам ГрК РФ, т.е. соответствует всем вышеперечисленным требованиям.

Статьей 14 Федерального закона N218-ФЗ предусмотрены все исчерпывающие основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь возведенный объект ИЖС, одним из которых является наличие действующего разрешения на строительство и технического плана объекта, а в случае отсутствия действующего разрешения на строительство - решение суда.

В виду изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Жиманова А.А. о признании за ним права собственности на жилое помещение общей площадью 69,0 кв.м, расположенное на втором этаже нежилого здания с кадастровым (или условным) номером ***, находящимся по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул.***.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда Ставропольского края от 18 апреля 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.

Удовлетворить исковые требования Жиманова А.А. Признать за Жимановым А.А. право собственности на жилое помещение общей площадью 69,0 кв.м, расположенное на втором этаже нежилого здания с кадастровым (или условным) номером ***, находящимся по адресу: Ставропольский край, Кировский район, ст. Зольская, ул.***.

Апелляционную жалобу Жиманова А.А. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: