Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 сентября 2019 г. по делу N 33-6399/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Минаева Е.В.

Судей Тепловой Т.В, Ситьковой О.Н.

с участием секретаря Ахтырской С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 сентября 2019 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 мая 2019 года

по исковому заявлению Фисенко С.А. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛА:

Фисенко С.А. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по СК о признании за ней с семьей в составе 4-х человек, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с даты постановки на учет с 08 ноября 2012 года.

В обоснование иска Фисенко С.А. указала, что она проходит службу в органах внутренних дел с 13 декабря 1997 года.

01 октября 2012 г. ею подано заявление о принятии на учет для получения соответствующей единовременной выплаты в жилищно-бытовую комиссию ОМВД России по г. Пятигорску.

Заявление передано и принято в ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю 08 ноября 2012 года, о чем выдана справка N236. Выписка копии решения о принятии ее на учет для получения выплаты ЦЖБК ГУ МВД России по СК ей не направлялась.

24 августа 2018 года в целях выяснения уникального номера и порядкового номера постановки на учет для получения выплаты на приобретения жилья в ГУ МВД России по СКФО из материалов учетного дела ей стало известно, что несмотря на то, что с заявлением и приложение всех необходимых документов она обратилась 1 октября 2012 года, документы приняты 08 ноября 2012 года, заседание ЦЖБК ГУ МВД России по СК состоялось только 21 марта 2013 года, по истечении четырех месяцев с момента не только подачи документов, но и принятия их ЦЖБК ГУ МВД России по СК.

21 марта 2013 года согласно выписке из протокола N заседания ЦЖБК по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по СК она принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек, присвоен уникальный номер УН N000233.

Распоряжением ГУ МВД России по СК N от 21 марта 2013 года решение ФЖБК о принятии на учет утверждено, также по истечении 4-х месяцев, что является нарушением п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223.

Поскольку заседание ЦЖБК, а также распоряжение комиссии об утверждении решения комиссии о принятии на учет издано 21 марта 2013 года, т.е. она считается принятой на учет не в 2012 году, а в 2013 году, поэтому вопрос о предоставлении выплаты будет решен после того как выплата будет произведена всем сотрудникам принятым на учет в 2012 году.

11 октября 2017 года протоколом N4.35 ЦЖБК ГУ МВД России по СК принято решение об исключении ее из списков очередников на получение единовременной социальной выплаты, в связи с откомандированием в распоряжение ГУ МВД России по СКФО с 04 сентября 2017 года.

Учетное дело направлено в ГУ МВД России по СКФО.

Виновным бездействием должностных лиц ГУ МВД России по СКК, в результате которых фактически срок принятия его на учет составил 4 месяца, нарушены ее права на жилищное обеспечение.

Она обратилась в ГУ МВД РФ по СК с обращением о нарушении жилищных прав, однако ей отказано в восстановлении нарушенных прав.

Постановка ее на учет с 21 марта 2013 года нарушает ее права на своевременное получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью по стажу работы и дате приема заявления 08 ноября 2012 года.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 мая 2019 года исковые требования Фисенко С.А. удовлетворены.

Суд признал за Фисенко С.А. с семьей в составе 4-х человек, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с даты постановки на учет с 08 ноября 2012 года.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице полномочного представителя Ушараули Е.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Суд необоснованно в решении ссылался на федеральный закон от 31.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Отношения же, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Судом ненадлежащим образом извещен представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд ограничил ответчика в его правах.

В возражениях на апелляционную жалобу Фисенко С.А. просит решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика ГУ МВД России по СК - Петина Ю.Н, просившего апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, истицу Фисенко С.А, просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 г. утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которым для реализации своего права сотрудник обращается с заявлением и пакетом документов в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Документы рассматриваются комиссией в установленном порядке и по ним принимается решение.

Пунктом 14 Правил установлено, что комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником, а также направляет в случае необходимости запросы в государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с п. 20 и п.31 вышеуказанных правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, порядок принятия сотрудника на учет поставлен в зависимость от даты подачи заявления.

Судом первой инстанции установлено, что Фисенко С.А. проходит службу в органах внутренних дел с 13 декабря 1997 года.

08 ноября 2012 г. представителем Жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по г. Пятигорску документы Фисенко С.А. переданы для рассмотрения в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю и выдана справка о принятии документов.

В ноябре и декабре 2012 года сотрудниками Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю проводилась обработка и проверка 216 заявлений сотрудников, ранее поступивших для постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

21 марта 2013 года рассмотрено заявление Фисенко С.А, по результатам которого она принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 4-х человек (Фисенко С. А, супруг - Фисенко А.Е. 1970 г.р, дочь - Деревянко В.И. 1996 г.р, дочь - Фисенко Т.А. 2001 г.р.) с присвоением уникального номера УН 8-26-102-210313-000233 (233) на основании протокола Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 21 марта 2013 года N1.7 утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 21 марта 2013 г. N 9/316.

04 сентября 2017 г. Фисенко С.А. откомандирована в распоряжение ГУ МВД России по СКФО, в связи с чем, 11 октября 2017 г. протоколом N 4.35 Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю принято решение об исключении Фисенко С.А. из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а учтенное дело направлено по адресу нахождения в распоряжение, то есть в ГУ МВД России по СКФО.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что они являются обоснованными.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Довод апелляционной жалобы о том, что комиссия, в соответствии с Правилами вправе рассмотреть представленные истицей документы в порядке общей очереди, не нарушая очередность рассмотрения заявлений, поданных в более ранние сроки, следует признать несостоятельным.

Ссылка ответчика на большое количество заявлений, поступивших от сотрудников, не может рассматриваться в качестве доказательства уважительности причин нарушения установленного Правилами срока рассмотрения заявления истицы.

Факт подачи Фисенко С.А. документов для получения единовременной выплаты 08.02.2012 сторонами не оспаривался. Передача заявления Фисенко С.А. в ЦЖБК ГУ МВД России по СК и последующее признание права за ней на получение единовременной социальной выплаты свидетельствует о наличии необходимых документов и о праве истицы на получение данной выплаты

Заявление Фисенко С.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 4-х человек рассмотрено и она принята на учет с присвоением уникального номера УН N000233 (233) на основании протокола Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 21 марта 2013 года N1.7 утвержденного распоряжением начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 21 марта 2013 г. N. При этом, в протоколе не указана ни дата подачи истицей заявления, ни дата передачи ее в ЦЖБК ГУ МВД РФ по СК, ни дата, с которой она поставлена на учет для получения выплаты.

Судебной коллегией исследованы журнал регистрации заявлений сотрудников органов внутренних дел, из которого следует, что все заявления зарегистрированы по дате подачи заявления в ЦЖБК. Однако, как следует из книг учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, перед Фисенко С.А. стоят сотрудники, заявления которых поступили в ЦЖБК ГУ МВД России по СК после поступления заявления Фисенко С.А.

С учетом изложенного, вывод суда о нарушении прав истицы является обоснованным, так как порядок принятия сотрудника на учет согласно Правилам поставлен в зависимость от даты подачи заявления.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 мая 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Ставропольскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: