Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04 сентября 2019 г. по делу N 33-6684/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Минаева Е.В.,

судей: Криволаповой Е.А, Киселева Г.В,

при секретаре судебного заседания: Бабкиной Ю.М,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Невинномысска - Сазоновой К.В. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 10 июня 2019 года по иску Степановой Н.П. к Администрации города Невинномысска о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Криволаповой Е.А,

установила:

Истец Степанова Н.П. обратилась в суд с иском к администрации г.Невинномысска о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 706 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: Российская Федерация, край Ставропольский, город Невинномысск, улица ***.

В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании договора купли-продажи от 17.12.1992 она приобрела 2/3 доли в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, пер. ***. На дату приобретения домовладения собственником 1/3 доли в праве являлась К.В.Е, но в своей части жилого дома по сложившемуся порядку пользования, она не проживала в течении длительного времени, что привело к разрушению данной части. *** К.В.Е. умерла, единственный наследник Б.Н.В. в наследственные права не вступил. Решением Невинномысского городского суда от 02.08.2000 был установлен факт разрушения вследствие износа домовладения К.В.Е, решение вступило в законную силу 15.08.2000. Кроме того, решением Невинномысского городского суда от 17.11.2003 был установлен юридический факт владения мною на праве собственности целым домовладением по ул. *** г..Невинномысска с 17.12.1992, решение вступило в законную силу 28.11.2003. 16.04.2018 земельный участок был поставлен на кадастровый учет за N ***, площадью 706 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", адрес: Российская Федерация, край Ставропольский, г..Невинномысск, ул.***. Пояснила, что обратилась с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, представив договор купли-продажи от 17.12.1992. и решение Невинномысского городского суда от 17.11.2003.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Межмуниципальный отдел по Изобильненскому району и Труновскому району) от 17.12.2018 N*** государственная регистрация прав была приостановлена, а впоследствии, решением от 18.03.2019 в государственной регистрации прав было отказано в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы представленных мною документов не были представлены документы, устанавливающие или подтверждающие права на земельный участок. Так как у нее отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие приобретение права на земельный участок, она, полагает, что у нее имеется право собственности на земельный участок в соответствии с правовыми нормами ГК РФ, ЗК РФ.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 10 июня 2019 года исковые требования Степановой Н.П. к администрации г.Невинномысска - удовлетворены. Суд первой инстанции постановилпризнать за Степановой Н.П. право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 706 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", расположенный по адресу: Российская Федерация, край Ставропольский, город Невинномысск, улица ***.

В своей апелляционной жалобе представитель администрации г.Невинномысска - Сазонова К.В. просит постановленное решение отменить. Указывает, что на основании решения суда от 17.11.2003 за истцом установлен юридический факт владения домовладением по ул.*** с 17.12.1992 на праве собственности, однако, в указанном решении не постановлено, что истцом установлен юридический факт владения на праве собственности земельным участком. Обращает внимание на то, что в результате обследования на спорном земельном участке было выявлено расположение объекта капитального строительства (хоз.постройка), а также - незавершенный строительством объект (гараж), на который в свою очередь зарегистрировано право собственности. Полагает, что истец не доказала свое право на земельный участок, правоустанавливающие документы не представила, в связи с чем право у нее на спорный земельный участок - отсутствует.

В своих письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы истце Степанова Н.П. просит решение уда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав Степанову Н.П, просившую решение суда оставить без изменения, представителя администрации города Невинномысска и третьего лица КУМИ горда Невинномысска - Сазонову К.В, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 17.12.1992 Степанова Н.П. приобрела 2/3 доли в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, пер. ***, состоящее в целом: из жилого дома саманного, жилой площадью 41,4 кв.м, полезной площадью 44,8 кв.м, сараев под литерами Б,В,Г,Д,3,Е и сооружения, возведенных на участке земли мерою 667 кв.м.

Указанный договор купли-продажи был удостоверен нотариусом К.Т.Н. и зарегистрирован в Невинномысском бюро технической инвентаризации за N 6469-17-175 от 22.12.1992.

На дату приобретения домовладения собственником 1/3 доли в праве являлась К.В.Е, но в своей части жилого дома по сложившемуся порядку пользования, она не проживала в течении длительного времени, что привело к разрушению данной части. *** К.В.Е. умерла, единственный наследник Булатов Н.В. в наследственные права не вступил.

Решением Невинномысского городского суда от 02.08.2000 установлен факт разрушения вследствие износа домовладения К.В.Е, решение вступило в законную силу 15.08.2000.

Решением Невинномысского городского суда от 17.11.2003 установлен юридический факт владения Степановой Н.П. на праве собственности целым домовладением по ул. *** г. Невинномысска с 17.12.1992, решение вступило в законную силу 28.11.2003.

02.02.1993 управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска Степановой Н.П. было выдано разрешение на строительство 2-этажного жилого дома, общей площадью 93,0 кв. м и переоборудование старой части дома в летнюю кухню.

19.09.2018 за Степановой Н.П. зарегистрировано право на объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Российская Федерация, край Ставропольский, г.Невинномысск, улица ***.

В 2018 году по заявлению Степановой Н.П. были проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, 16.04.2018 он был индивидуализирован как объект недвижимости и поставлен на кадастровый учет за N ***, площадью 706 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", адрес: Российская Федерация, край Ставропольский, г.Невинномысск, улица ***.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Межмуниципальный отдел по Изобильненскому району и Труновскому району) от 18.03.2019 в государственной регистрации прав было отказано в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы представленных Степановой Н.П. документов не были представлены документы, устанавливающие или подтверждающие права на земельный участок.

Из истребованных в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю судом дела правоустанавливающих документов на земельный участок следует, что правоустанавливающие документы как Степановой Н.П, так и бывших собственников домовладения на земельный участок отсутствуют.

Как следует из материалов инвентарного дела, данное домовладение с земельным участком существует с 1947 года, жилой дом расположен в пределах границ земельного участка.

Границы спорного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласованы с соседними землепользователями. Споров по границам земельного участка не имеется, требований об изъятии земельного участка кем-либо не заявлялось.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования истца указал, что в соответствии с установленными обстоятельствами и принимая во внимание решение Невинномысского городского суда от 17.11.2003, которым был установлен юридический факт владения Степановой Н.П. на праве собственности целым домовладением по ул. *** г.Невинномысска, суд пришел к выводу об удовлетворении искового требования Степановой Н.П. о признании права собственности на указанный выше земельный участок. Боле того, суд первой инстанции указал на то, что независимо от того, была ли использована гражданами возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право пожизненного наследуемого владения или нет, за ними сохранялись их прежние земельные участки. Одновременно с закреплением права частной собственности на землю обеспечивалась возможность гражданам продолжать пользоваться земельными участками также и на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования, либо произвести переоформление имеющегося правового титула.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на законе.

Так как следует из материалов дела, что Степанова Н.П. на основании договора-купли продажи от 17.12.1992, является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: г.Невинномысск, ул.***, общей площадью 41,4 кв.м, под литерами Б,В,Г,Д,3,Е и сооружения возведенных на земельном участке общей площадью 706 кв.м, собственником 1/3 доли в праве являлась К.В.Е, но *** она умерла, наследник Б.Н.В. в наследственные права не вступил.

По решению Невинномысского городского суда от 17.11.2003 за Степановой Н.П, был установлен юридический факт владения целым домовладением с 17.12.1992, расположенного по адресу: г.Невинномысск, ул.***, на праве собственности.

02.02.1993 N 15 управление архитектуры и градостроительства города Невинномысска Степановой Н.П. владельцу 2/3 долей домовладения, выдано разрешение на строительство двух этажного дома общей площадью 93.0 кв.м, а другую 1/3 часть дома которая принадлежала К.В.Е, переоборудовать в летную кухню.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 16.10.2018 КУВИ N*** за Степановой Н.П. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства 19.09.2018.

Согласно акту обследования земельного от 26.10.2018 сделанный комитетом, установлено что на территории земельного участка по адресу: г.Невинномысск, ул.***, расположен объект капитального строительства (хозяйственная постройка), и незавершенный строительством объект (гараж), на территории участка расположен строительный материал.

Так же в материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 04.04.2019 N***, где указанно, что данные о регистрации права на земельный участок расположенный по адресу: г. Невинномысск, ул. ***, отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст.219 ГК РФ).

Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, гражданским законодательством не предусмотрено наделение гражданина определенным объемом прав в отсутствие его волеизъявления.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Межмуниципальный отдел по Изобильненскому району и Труновскому району) от 18.03.2019 Степановой Н.П. в государственной регистрации прав было отказано в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы представленных Степановой Н.П. документов не были представлены документы, устанавливающие или подтверждающие права на земельный участок.

Из истребованных в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю судом дела правоустанавливающих документов на земельный участок следует, что правоустанавливающие документы как Степановой Н.П, так и бывших собственников домовладения на земельный участок отсутствуют.

Понятие "домовладение" содержится в п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410.

Домовладение - жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

В соответствии с приложением N 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37, домовладение - жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

Согласно письму Минэкономразвития России от 09.03.2016 N ОГ-Д23-3023 "О предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом; о разъяснении понятия "домовладение"" домовладение следует рассматривать как комплекс, включающий в себя земельный участок, предоставленный для размещения и эксплуатации жилого дома, жилой дом и обслуживающие его вспомогательные строения.

В Гражданском кодексе РФ и иных федеральных законах РФ данное понятие отсутствует.

На основании приведенного понятия "домовладение" земельный участок, на котором находится жилой дом и другие постройки, относится к домовладению.

Вместе с тем понятие "домовладение" в вышеуказанных правилах дано для целей регулирования отношений по предоставлению коммунальных услуг.

Также понятие "домовладение" рассматривается в разрезе возможности регистрации прав на него, свободно отчуждать от одного лица к другому как единый объект.

Для этого потребуется определить, к какой категории объектов недвижимости относится домовладение.

В Гражданском кодексе РФ предусмотрен новый вид объекта недвижимости - единый недвижимый комплекс, введенный в часть первую Гражданского кодекса РФ Федеральным законом от 02.07.2013 N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др.), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Сравнив понятие "единый недвижимый комплекс" и "домовладение", можно отметить их тождественность в том, что это совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений, и они могут быть расположены на одном земельном участке.

Таким образом, домовладение можно отнести к данному виду недвижимости - единый недвижимый комплекс.

Единый недвижимый комплекс может быть таковым, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (ст. 133.1 ГК РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.03.2014 N 14- исх/02410-ГЕ/14, в ст. 133.1 ГК РФ отсутствует норма, согласно которой единый недвижимый комплекс и находящийся под ним земельный участок являются одним объектом (т.е. земельный участок является частью единого недвижимого комплекса).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что земельный участок остается самостоятельным объектом имущественных прав и не может быть зарегистрирован в составе единого недвижимого комплекса. Следовательно, домовладение, как единый недвижимый комплекс, участвующий в гражданском обороте, в настоящее время не может включать в себя земельный участок.

11.10.2018 Степанова Н.П. обратилась в комитет с заявлением о предоставлении в аренду без проведения процедуры торгов земельного участка, расположенного по адресу: г.Невинномысск, ул.***, сроком на три года.

Комитетом 31.10.2018 N4402-27, Степановой Н.П, отказано в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям.

В соответствии с п.32 приложения к приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.01.2015 N1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", вступившего в силу с 11.03.2015, заявитель должен предоставить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, и документы, (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 9 раздела 2 административного регламента утвержденного постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 14.09.2015 N 2173 при предоставлении муниципальной услуги осуществляется взаимодействие с федеральными органами, муниципальными организациями и учреждениями, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю предоставил выписку из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее ЕГРН) на объект незавершенного строительства и испрашиваемый земельный участок.

На основании решения Невинномысского городского суда Ставропольского края от 17.11.2003 за истцом установлен юридический факт владения домовладением по улице *** с 17.12.1992 на праве собственности.

В указанном решении суда не указано, что за истцом установлен юридический факт владения на праве собственности земельным участком.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 16.10.2018 КУВИ N*** за Степановой Н.П. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства 19.09.2018.

Установлено, что в результате обследования было выявлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства (хозяйственная постройка), и незавершенный строительством объект (гараж).

Тем не менее, согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании статьи 39.20 ЗК РФ особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что Степанова Н.П, не доказала свое право на земельный участок, правоустанавливающие документы не предоставила, в связи с чем считает, что право на данный земельный участок, расположенный по адресу: г.Невинномысск, ул.***, за Степановой Н.П.отсутствует.

Следовательно, решение суда об удовлетворении исковых требований Степановой Н.П. подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Степановой Н.П. о признании за ней право собственности на земельный участок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 10 июня 2019 года отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Степановой Н.П. о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Апелляционную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: