Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 сентября 2019 г. по делу N 33-6797/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Медведевой Д.С, Сицинской О.В,

при секретаре Кузьмичевой Е.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Бижуковой К.А.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 05 апреля 2019 года

по иску Бижуковой К.А. к администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, о признании недействительным постановления об отказе в постановке на учет семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилом помещении,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С,

установила:

Бижукова К.А. обратилась в суд с иском к администрации г..Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г..Ставрополя, о признании недействительным постановления об отказе в постановке на учет семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилом помещении, обосновав свой иск тем, что 25.07.2018 года Бижукова К.А. обратилась в администрацию г..Ставрополя с заявлением о постановке многодетной семьи Бижуковых, состоящей из 5 человек: Бижуковой К.А,... года рождения, супруга Б.Э.Х,... года рождения, несовершеннолетнего сына..,... года рождения, ребенка-инвалида несовершеннолетней..,... года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Администрация г..Ставрополя N 1935 от 24.09.2018 года отказано Бижуковой К.А, многодетной семье, имеющей ребенка-инвалида, в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок. В извещении от 26.09.2018 года причиной отказа указано, что на основании п. п. 1, 3 части 1 ст. 54 ЖК РФ.

Постановлением администрации г..Ставрополя от 24.09.2018 года N 1935. ей и ее семье отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и п. 14 административного регламента администрации г..Ставрополя, по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а так же принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации г..Ставрополя от 07.09.2017 года N 1653, а именно в представленных документах отсутствуют сведения по месту регистрации Бижуковой К.А. в период с 25.07.2013 года до 10.04.2015 года. Б. Э.Х. продал свою долю в виде 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, площадью 76,1 кв.м, расположенное по адресу: г.... кв. 4. которой владел до заключения брака с Бижуковой К.А. для лечения и реабилитации своего ребенка.., что не является намеренным ухудшением жилищных условий. Кроме того, вышеуказанные 1/3 доли в праве общей долевой собственности, которыми владел Б. Э.Х, являются меньше установленной учетной нормы предоставления на каждого члена семьи Бижуковых, согласно решению Ставропольского городского Думы от 30.11.2005 года N 184.

Просила признать незаконным и подлежащим отмене постановление Администрации г..Ставрополя от 24 сентября 2018 года N 1935 "Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", признать за Бижуковой К.А,... года рождения, супругом Б.Э.Х,... года рождения, несовершеннолетним сыном..,... года рождения, ребенком-инвалидом, несовершеннолетней дочерью... года рождения, несовершеннолетним сыном..,... года рождения, право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложить на администрацию города Ставрополя обязанность принять многодетную семью, состоящую из 5 человек, а именно: Бижуковой К.А,... года рождения, супруга, Б.Э.Х,... года рождения, несовершеннолетнего сына -..,... года рождения, ребенка-инвалида, несовершеннолетней..,... года рождения, несовершеннолетнего сына,..,... года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 05 апреля 2019 года в удовлетворении исковых требований Бижуковой К.А. к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, о признании незаконным и подлежащим отмене постановление Администрации г. Ставрополя от 24 сентября 2018 года N 1935 "Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", признании за Бижуковой К.А,... года рождения, супругом Б.Э.Х,... года рождения, несовершеннолетним сыном..,... года рождения, ребенком-инвалидом, несовершеннолетней дочерью..,... года рождения, несовершеннолетним сыном..,... года рождения, право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении на администрацию города Ставрополя обязанность принять многодетную семью, состоящую из 5 человек, а именно: Бижуковой К.А..,... года рождения, супруга, Б.Э.Х,... года рождения, несовершеннолетнего сына -..,... года рождения, ребенка-инвалида, несовершеннолетней..,... года рождения, несовершеннолетнего сына,..,... года рождения, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказано.

В апелляционной жалобе истец Бижукова К.А. просит отменить решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 05 апреля 2019 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что ею в полном объеме выполнены требования законодателя, определившего перечень документов необходимых для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указывает, что поскольку ни нормы федерального законодательства, ни нормы закона субъекта РФ о порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не предусматривают регистрацию по месту жительства в качестве обязательного условия реализации права граждан для постановки на учет в целях улучшения жилищных условий и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации, то отказ в принятии Бижуковой К.А. и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным. Считает, что замечания по оформлению домовой книги, в том числе, в связи с отсутствием сведений о месте жительства лица за определенный период не относится к основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Подчеркивает, что Б.Э.Х. 26.02.2018 г. продал свою долю в виде 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, площадью 76.1. кв. м. по адресу:... кв. 4, которой владел до заключения брака с Бижуковой К.А. для лечения и реабилитации своего ребёнка.., что не является намеренным ухудшением жилищных условий. Однако судом первой инстанции Бижуковой К.А. было необоснованно отказано в приобщении к материалам делам платежных документов, подтверждающих использование денежных средств на лечение ребенка-инвалида Бижукова А.Э.

В судебном заседании истец Бижукова К.А. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просила отменить решение суда первой инстанции.

Полномочный представитель ответчиков -администрации г. Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Самойленко Г.Н, возражая по доводам апелляционной жалобы просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Рассматривая заявленные Бижуковой Э.Х. исковые требования, суд первой инстанции установилследующие обстоятельства.

Состав семьи Бижуковой К.А.: супруг- Б.Э.Х, несовершеннолетний сын -..,... года рождения, ребенок- инвалид, несовершеннолетняя..,... года рождения, несовершеннолетний сын,..,... года рождения.

Постановлением Администрации г. Ставрополя N 1935 от 24.09.2018 года отказано Бижуковой К.А. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя извещением N 08118- 7859 от 26.09.2018 года разъяснено Бижуковой К.А. отсутствие права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Ставрополя в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, и п. 14 административного регламента администрации г. Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 07.09.2017 года N 1653.

Кроме того, как указано в данном Комитетом ответе, в представленных Бижуковой К.А. документах отсутствуют сведения по месту регистрации в период с 25.07.2013 года по 10.04.2015 года. Вместе с тем, Бижукову Э.Х. на праве общей долевой собственности принадлежала 1/3 доля в праве на жилое помещение по адресу:... кв. 4, общей площадью 76,1 кв.м, которая была продана 26.02.2018 года, следовательно, семья не имеет права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Ставрополя, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, который составляет не менее пяти лет со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Решением Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 N184 установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека.

Исследовав представленные истцом доказательства, суд установил, что в представленных документах отсутствуют сведения по месту регистрации Бижуковой К.А. в период с 25.07.2013 года до 10.04.2015 года (домовая книга и документы, подтверждающие права пользования жилым помещением). В домовой книге на домовладение, расположенное по ул.... N 18, внесены записи о регистрации Бижуковой К.А. с 25.06.2003 года и 07.02.2018 года, но отсутствует запись о ее снятии с регистрационного учета.

Бижукову Э.Х. до 26.02.2018 года на праве общей долевой собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу:... квартира N 4. общей площадью 76,1 кв.м, 1/3 доли в праве, которое было им отчуждено на основании договора купли- продажи.

Установив указанные обстоятельства, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 49 ЖК РФ наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям, а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, указанных в ч. 3 ст. 49 данного Кодекса; при этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1 - 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

В отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ЖК РФ выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Решением Ставропольской городской Думы от 30 ноября 2005 года N 18 установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Ставрополе в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека.

Поскольку до 01.01.2005 года (введения в действие ЖК РФ) истица не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являлись: относятся ли они к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истцов в жилом помещении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 4 ст. 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 13-кз "О некоторых вопросах в области жилищных отношений", граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда исходя из размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 3 указанного Закона Ставропольского края определен перечень документов, на основании которых определяется размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае если не представлены предусмотренные 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1).

В судебном заседании нашли подтверждение доводы ответчиков о том, что истцом Бижуковой К.А. при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Ставрополя, не представлены документы, предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, поэтому у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований истицы.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно указал в обжалуемом решении, что отказ в удовлетворении исковых требований не ограничивает право истца Бижуковой К.А. повторно обратиться в администрацию города Ставрополя с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при этом представить все предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы.

Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о неверном понимании правовых норм, основанием для отмены постановленного судом первой инстанции решения не являются.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 05 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: