Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 сентября 2019 г. по делу N 33-7001/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Быстрова О.В.,

судей Безгиновой Л.А. и Чернышовой Н.И,

при секретаре судебного заседания Павловой Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе и дополнениям к апелляционной жалобе истца Тахтурян А.М,

на решение Будённовского городского суда Ставропольского края от 02 июля 2019 г,

по гражданскому делу по иску ТАМ к администрации Будённовского муниципального района об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В,

УСТАНОВИЛА:

ТАМ A.M. обратился в суд с исковым заявлением (в дальнейшем уточненным иском) к администрации Будённовского муниципального района, в котором просил обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 97 кв.м, расположенного по адресу: Будённовский район, "адрес", гараж N N, 7, кадастровый N, принадлежащий ТАМ, назначение земли населенных пунктов - в вид разрешенного использования под промышленные предприятия.

В обосновании иска указал, что ТАМ принадлежит нежилое помещение гараж N литер Ж, площадью 32,30 кв.м, кадастровый N/Ж, расположенный по адресу: Будённовский район, "адрес".

Кроме того, ТАМ принадлежит земельный участок, площадью 97 кв.м, назначение земли населенных пунктов - для размещения гаражей, расположенные по адресу Будённовский район, "адрес", гараж N N, 7, кадастровый N.

Согласно договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка истца - 97 кв.м, кадастровый N, разрешенное использование: для размещения гаражей, на котором находятся гараж N площадью 26,00 кв.м, литер Ж, кадастровый N/Ж; гараж N площадью 32,30 кв.м, литер Ж, кадастровый N/Ж.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, установлен кадастровый N площадью 97 кв.м, разрешенное использование земли: для размещения гаражей. На земельный участок имеется межевой план.

Указал, что нежилые помещения и земельный участок изначально были приобретены истцом для осуществления предпринимательской деятельности.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец неоднократно обращался как в устной, так и в письменной форме в администрацию, в Росреестр, с просьбой о разъяснении вопроса о том, каково должно быть назначение земель, принадлежащих ему на праве личной собственности, на какой вид использования земельный участок перевести, чтобы он мог работать с разрешенным видом деятельности по заготовке, хранению, переработке лома черных и цветных металлов.

Обжалуемым решением в удовлетворении иска отказано.

Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой и дополнениями к апелляционной жалобе, в которых ссылается на незаконность и необоснованность решения, поскольку суд не указал в своем решении суда и не дал никакой правовой оценки в нарушение ч.3 ст.167 ГПК РФ приобщенным к материалам дела стороной истца документам.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, поддержавшего требования жалобы, просившего отменить решение суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение вида разрешенного использования на непредусмотренный градостроительным регламентом, возможно только посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки в порядке, установленном ст. ст. 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки в соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются, в том числе, предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, поданные физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Кроме того, согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Как установлено материалами дела, истцу ТАМ A.M. на праве собственности принадлежит гараж N площадью 32.3 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" Будённовский район "адрес" (свидетельство о государственной регистрации права 26-АЕ 396819 от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт покупки истцом гаражей N N, 7 по "адрес"ённовского района подтвержден также представленными суду договором купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи указанной недвижимости.

Согласно представленному суду свидетельству о государственной регистрации права 26-АЗ 594205 от ДД.ММ.ГГГГ ТАМ A.M. является собственником земельного участка, назначение - земли населенных пунктов для размещения гаражей, площадью 97 кв.м, расположенного по адресу: Будённовский район "адрес", гаражи N N, 7.

Факт покупки истцом земельного участка площадью 97 кв.м кадастровый N разрешенное использование - для размещения гаражей подтвержден также представленными суду договором купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи указанной земли.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Будённовскому району и "адрес" МЛА ТАМ A.M. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому был установлен факт нарушения истцом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно: использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. В частности инспектором было установлено, что на земельном участке по адресу: Будённовский район "адрес" истец ведет деятельность по заготовке, хранению и переработке лома черных, цветных металлов, не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Принадлежащий истцу земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, "адрес", Будённовский район, "адрес", гараж N, 7, с кадастровым номером 26:20:050203:96, общей площадью 97,0 кв. м в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования села Прасковея Будённовского района "адрес", утвержденными решением Совета Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-IV, вышеуказанный земельный участок находится в границах территориальной зоны Ж-2 - "Зона застройки малоэтажными блокированными жилыми домами".

Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны Ж-2 - "Зона застройки малоэтажными блокированными жилыми домами" установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: - основные виды разрешенного использования; малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, амбулаторно - поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, ведение огородничества, ведение садоводства; - условно разрешенные виды использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, передвижное жилье, обслуживание жилой застройки, объекты гаражного назначения, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, спорт; - вспомогательные виды разрешенного использования; обслуживание автотранспорта земельные участки (территории) общего пользования.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что осуществляемый истцом вид деятельности "заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов" не подпадает ни под один из видов разрешенного использования, земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-2 изменение вида использования участка с кадастровым номером 26:20:050203:96 не допустимо.

Судебная коллегия считает выводы суда законными и обоснованными.

В ходе рассмотрения дела, судом проанализированы представленные свидетельства о праве собственности ТАС на земельные участки по адресу: Будённовский район "адрес", на которых расположены цех по изготовлению металлической сетки, склад, столярный цех и другие объекты, а также лицензия истца N от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов по адресу: "адрес", Будённовский район, "адрес" и сделан вывод, что документы не подтверждают права истца требовать изменения вида разрешенного использования его земельного участка в вид разрешенного использования под промышленные предприятия, так как противоречат Правилам землепользования и застройки муниципального образования села Прасковея Будённовского района "адрес", утвержденным, решением Совета Будённовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-IV.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для возложения на администрацию Будённовского муниципального района обязанности по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка, которым владеет и пользуются истец, у суда апелляционной инстанции не имеется, как и для отмены решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Доводы жалобы по существу не влияют на обоснованность и законность судебного акта и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Будённовского городского суда Ставропольского края от 02 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к апелляционной жалобе - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: